【在這里讀懂良法善治】良法善治繪就密云生態(tài)富民新畫(huà)卷

　　習近平法治思想的基層實(shí)踐

　　本報記者 黃潔 徐偉倫 劉青

　　兩年前，習近平總書(shū)記給建設和守護密云水庫的鄉親們回信，向他們致以誠摯問(wèn)候和勉勵，并提出殷切期望。如今，北京市密云區環(huán)境質(zhì)量指數躍居全市首位，守護密云水庫的鄉親們借助好山好水好生態(tài)的優(yōu)勢，探索出水庫魚(yú)、特色蜜等五大特色農業(yè)和旅游、養生綠色產(chǎn)業(yè)，日子越過(guò)越紅火。

　　9月25日零時(shí)，經(jīng)過(guò)6個(gè)月休漁期，密云水庫正式開(kāi)庫捕魚(yú)，漁民們滿(mǎn)載而歸。

　　喜獲豐收的背后，是密云區不斷夯實(shí)法治根基，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這也成為密云法治護航生態(tài)涵養區高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。為生態(tài)文明立法貢獻密云智慧，通過(guò)執法改革破解“九龍治水”，注重生態(tài)修復建立“源頭防范”司法屏障，沉浸式普法凝聚群眾保護合力，良法善治繪就了密云生態(tài)富民新畫(huà)卷，也讓群眾收獲“綠水青山就是金山銀山”的幸福感。

　　“被風(fēng)吹斷的枝葉，留在岸上歸環(huán)衛管，到了水里就歸水務(wù)管?！边@是曾在網(wǎng)上流傳的“九龍治水”窘境，也道出了全國很多地方水環(huán)境保護治理中的現實(shí)問(wèn)題。

　　2018年4月，密云水庫綜合執法大隊正式成立，區司法局對“綜合執法體制改革方案”進(jìn)行合法性審查，協(xié)助執法大隊梳理農業(yè)、環(huán)保、城管等部門(mén)的131項行政處罰權，由水庫綜合執法大隊集中統一行使，變“九龍治水”為“一龍管水”，在全國率先實(shí)現特定區域綜合性執法。

　　“現在密云水庫如果出現問(wèn)題，追我們一家的責任就可以?！泵茉扑畮炀C合執法大隊大隊長(cháng)宇興評說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年治理，密云水庫流域水源保護和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著(zhù)，水庫水質(zhì)、蓄水量均達歷史最好水平。

　　綜合執法體制改革讓密云嘗到了“甜頭”，法治促生態(tài)的大幕就此拉開(kāi)。

　　為守護好綠水青山，密云區在《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》立法調研時(shí)提出“增加生態(tài)指標綜合補償”等36條建議，為生態(tài)文明立法貢獻密云智慧。

　　良法善治，貴在落實(shí)、重在行動(dòng)。

　　電魚(yú)，曾是困擾密云多年的問(wèn)題，在很多執法現場(chǎng)，電魚(yú)者會(huì )直接將工具扔進(jìn)水域，或謊稱(chēng)“路上撿到”“僅此一次”，讓案件偵辦陷入困境?，F在，有了“行刑銜接”機制，行政執法部門(mén)與警方通力合作，從通信記錄、工具采買(mǎi)、銷(xiāo)售等全鏈條入手，查處了一批電魚(yú)案件，

　　2017年密云非法電魚(yú)案成為北京市首例電魚(yú)入刑案件，讓違法犯罪者無(wú)縫可鉆。

　　懲戒之外，修復為重。2020年10月，密云區人民檢察院辦理的北京首例漁業(yè)生態(tài)損害賠償修復案完成賠償工作，3名電魚(yú)案的賠償義務(wù)人在相關(guān)部門(mén)監督下，將400余公斤鰱鳙魚(yú)苗投放至密云水庫潮河大壩水域。目前，檢方已連續3年聯(lián)合區農業(yè)農村局開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復增殖放流活動(dòng)。

　　在恢復性司法理念指引下，一批涉及水環(huán)境、大氣、森林、土壤的案件逐一被辦結，懲治不法行為的同時(shí)引導行為人承擔生態(tài)修復責任，實(shí)現案件辦理到位、環(huán)境修復到位、警示教育到位。密云區通過(guò)建立水環(huán)境跨界斷面考核補償制度、水資源交易機制等一系列舉措，不斷健全生態(tài)補償機制?，F如今，密云政法系統已形成由保水法庭、生態(tài)檢察辦公室、環(huán)境安全保衛大隊、保水保生態(tài)法律服務(wù)團組成的“四位一體”依法保水模式，用法治合力繪就絢麗多彩生態(tài)畫(huà)卷。

　　這樣的“生態(tài)+法治”底色，也成為密云“筑巢引鳳”的底氣。

　　中華蜂是一種瀕危本土蜜蜂，對生態(tài)環(huán)境敏感，在很多地方都難成活，卻在密云活得相當自在。目前，密云區養殖蜂群數已占全市近五成，蜂產(chǎn)業(yè)集群形成的同時(shí)，年接待蜂業(yè)旅游游客達10萬(wàn)人次，形成了“農旅結合”新模式。越來(lái)越多的北京市民將密云作為京郊游首選，田園養生、農耕體驗等農業(yè)新業(yè)態(tài)在密云涌現，鼓了農民的“錢(qián)袋子”，火了農民的“好日子”。

　　保水護水是密云頭等大事，密云區堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，成立由區委書(shū)記、區長(cháng)牽頭的區委生態(tài)文明建設委員會(huì )和區保水委員會(huì )，區委區政府、區委辦局多次舉行“會(huì )前學(xué)法”，區司法局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對水庫周邊行政村村干部、水庫管護人員等開(kāi)展法治培訓班，提升干部群眾法治素養。

　　如今，“生態(tài)富民”成為密云新熱詞。踐行習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，讓好山好水發(fā)揮優(yōu)勢，讓日子越過(guò)越紅火，密云正努力實(shí)現綠色發(fā)展與生態(tài)富民齊頭并進(jìn)。

　　“生態(tài)+法治”成就群眾紅火日子

　　短評

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”，離不開(kāi)法治保障。

　　“生態(tài)+法治”的底色，在成就群眾紅火日子的同時(shí)，引來(lái)國際國內一流創(chuàng )新要素和產(chǎn)業(yè)資源的集聚融合，法治、生態(tài)和人文在這里共融共促，也讓密云在從被動(dòng)執行保水任務(wù)到主動(dòng)創(chuàng )造環(huán)境優(yōu)勢的實(shí)踐探索中，交出了生態(tài)富民的新答卷。(法治日報)