(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
從1998年爭論“費改稅”至今，處于決策敏感期內難以適從的不僅有車(chē)主，還有各地交通部門(mén)和養路費稽征隊員
唐建武因公死亡。媒體報道，原定不久他就要結婚了。
唐之前當過(guò)武警，2003年復員后來(lái)到成都市青白江區公路稽征所，被聘為“協(xié)助行政執法員”。這個(gè)所如今僅有8名稽征隊員，其中只有一人屬于正式稽查員，其他均為“協(xié)助行政執法員”。當然，他們的身份得到四川省人大法制辦認可，并獲發(fā)了執法證。
在四川全省181個(gè)縣里，共有203個(gè)公路稽征單位，而正式的稽征人員只有1342人，平均每個(gè)單位正式工作人員6至7名，真正能上路執法的僅僅1～2人。另一方面，四川全省今年收繳養路費的任務(wù)為40億元，平均到每個(gè)稽征人員頭上300萬(wàn)。而按交通部的內部規定，每個(gè)稽征員的年任務(wù)量不能超過(guò)50萬(wàn)元。
在人員嚴重不足的情況下，2000年開(kāi)始，四川省嘗試招收“協(xié)助行政執法員”，由正式的稽征隊員帶領(lǐng)上路，這些協(xié)助執法員主要負責上門(mén)追欠和路上執法。但由于后者沒(méi)有制服，在執法過(guò)程中時(shí)常引發(fā)沖突。5年來(lái)，發(fā)生暴力沖突40余起，死兩人。
稽征部門(mén)認為，從1998年爭論“費改稅”至今，養路費收取工作進(jìn)入了困難期，這個(gè)局面不僅造成了車(chē)主逃費普遍，也讓稽征部門(mén)人心惶惶。
“費改稅”敏感時(shí)期
四川省交通稽征局副局長(cháng)趙盛玉是個(gè)老稽征隊員了，改革開(kāi)放初期他在四川大涼山追繳養路費，都是帶著(zhù)槍上路的。他說(shuō)，四川地域廣，民情復雜，手段不硬一點(diǎn)，不行。
當時(shí)，稽征和交警還是一家，1988年，兩者分家，由于稽征沒(méi)有交警那樣的強制執法權，手段不硬，趙說(shuō)，從那時(shí)起，稽征處境開(kāi)始不妙。
至1998年，新的《公路法》明確了“費改稅”的改革思路，稽征部門(mén)的處境愈發(fā)樂(lè )觀(guān)不起來(lái)。
在這一背景下，傳聞養路費收取部門(mén)面臨被取消，稽征人員要分流，致使稽征內部工作情緒不高，車(chē)主逃費情況愈烈。
事實(shí)上，早在1994年，有關(guān)部門(mén)就正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。時(shí)任國家稅務(wù)總局局長(cháng)的金人慶也幾乎每年都向外界透露，燃油稅相關(guān)工作已然就緒，將在適當時(shí)候擇機出臺。
但出臺之“機”，一等8年無(wú)果。
在這8年里，稽征人員身份尷尬，交費車(chē)主態(tài)度曖昧。每至年關(guān)歲末，各地都要掀起一輪新的“費改稅”熱議，而這個(gè)時(shí)候，也是雙方?jīng)_突最為激烈的時(shí)日。
8年來(lái)，趙盛玉記得單位喊了無(wú)數次的散伙，辦公場(chǎng)所始終維持在臨時(shí)狀態(tài)，人員不敢進(jìn)，新東西不添置。
“沒(méi)有比處于這個(gè)邊緣狀態(tài)更難受的了，8年過(guò)去了，看來(lái)這種尷尬的局面還將維持下去�！壁w盛玉說(shuō)，這些年單位人心惶惶，人員只出不進(jìn)，已經(jīng)減少了三分之一。但車(chē)輛不斷增加，稽征部門(mén)任務(wù)日益增重。
而“費改稅”態(tài)勢一直模糊不清，也使得稽征人員和車(chē)主一直沖突不斷。
那幾年，四川省稽征部門(mén)每年都有超過(guò)50臺車(chē)輛在執法中被砸。據交通部不完全估算，從1998年至今，全國養路費的收取至少損失了500億。
全國和趙盛玉一樣靠收養路費吃飯的人有50萬(wàn)，而在四川28萬(wàn)公里的道路，收費路程不足3萬(wàn)公里，還有25萬(wàn)公里的道路完全靠收取的養路費維護。面臨這一現實(shí)壓力，在稽征人員數量嚴重不足的情況下，從2000年開(kāi)始，這個(gè)省的養路費逃費車(chē)輛從來(lái)沒(méi)有超過(guò)3%。
他們依靠科技手段和協(xié)助執法人員，今年將養路費征收任務(wù)定到了40億，這個(gè)標準是由上年的已有車(chē)輛加上新增車(chē)輛的數字測算出來(lái)的。
但是，由于今年長(cháng)途旅游客車(chē)和出租車(chē)的養路費大幅度降低，四川省稽征人員算盤(pán)上的數字又少了一筆，據趙估算至少少收7000萬(wàn)。而全省40億的任務(wù)已經(jīng)細化到各縣，如果任務(wù)目標落空，稽征人員完成不了本年度目標考核，則收入將大打折扣。
而今年8月24日，《檢察日報》刊登律師周澤的文章《養路費：最近六年都是違法征收》，使稽征人員執法環(huán)境雪上加霜。
文章刊登次日正好是收費日，四川的稽征人員感覺(jué)這一天來(lái)繳費站交養路費的人明顯少了。
這是一個(gè)危險的信號。不久之后數據顯示，截至10月份，四川省欠費車(chē)輛已達6萬(wàn)輛，而上半年這個(gè)數字一直控制在2萬(wàn)輛左右。
地區間的利益牌
造成四川全省養路費荷包不足的原因并不止于此，另一個(gè)威脅來(lái)自各地對費源的爭奪。
在全國，各地車(chē)輛養路費的征收標準并不統一。四川省客車(chē)每噸每月的收費標準為220元，貨車(chē)為170元。而在全國最少的西藏，客車(chē)的養路費為130元每噸每月，全國最高的地方標準為300元每噸每月。
標準不平衡，造成了車(chē)輛地區間流失。四川僅今年一年，據稽征部門(mén)的測算，外流車(chē)輛就達4萬(wàn)輛。
這些車(chē)跑在四川的路上，卻把養路費交給其他省，本地的稽征部門(mén)看了自然不好受。
為此，四川省曾聯(lián)系相鄰各省召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，但始終收效甚微。
四川稽征部門(mén)官員認為，與該省利益爭奪最大的當屬重慶市。由于后者屬于直轄市，有很多政策優(yōu)惠，養路費收費標準低，公路稽征門(mén)檻也低，致使很多四川車(chē)輛外掛重慶。
像曾偉紅那樣違規的超載車(chē)輛，在重慶是可以按行駛證標準繳費的，而在四川，稽征部門(mén)卻對他說(shuō)“不”。
四川省的另一個(gè)爭奪對象是內蒙古。2004年，內蒙古出臺紅頭文件，規定凡是從內蒙古買(mǎi)車(chē)上戶(hù)，繳納養路費的車(chē)主，一切稅費減半，這一政策吸引了鄰省大批的車(chē)輛駛向內蒙繳費。
這自然也引起了相鄰各省稽征部門(mén)的不滿(mǎn)，2005年河北、黑龍江和四川將內蒙古交通部門(mén)投訴到交通部，后者曾公開(kāi)批評內蒙古的做法。
但效果甚微，政策未變，各省的車(chē)輛依舊不斷外流。
進(jìn)入第四季度，養路費進(jìn)入清算季，也是能否完成全年征繳任務(wù)的關(guān)鍵期。越來(lái)越多和唐建武一樣的“協(xié)助執法者”開(kāi)始上路，展開(kāi)清欠追繳。
這一時(shí)刻，欠費萬(wàn)余元的曾偉紅，與稽征人員狹路相逢，雖然這只是一起偶發(fā)事件。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；王剛）
