中新網(wǎng)1月23日電 據法制日報報道，國家社科規劃《中國懲治和預防腐敗重大問(wèn)題研究》課題組組長(cháng)王明高日前透露說(shuō)，該課題組對反腐敗立法有了一個(gè)初步的構想�！�
反腐敗法立法構想
從2002年起王明高和課題組的專(zhuān)家學(xué)者們開(kāi)始了對制定反腐敗法相關(guān)問(wèn)題的研究�！拔覀冄芯苛�30多個(gè)國家100多部關(guān)于反腐敗的法律，希望能夠對中國建立一部完善的反腐敗法得出有益經(jīng)驗�！蓖趺鞲哒f(shuō)。
此后的幾年中，隨著(zhù)一些貪污腐敗案件逐一浮出水面，反腐敗立法受到了越來(lái)越多人的關(guān)注。制定一部專(zhuān)門(mén)的法律成為了一件迫切的事情。2005年1月，中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》中就提出，要用五年的時(shí)間，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設的工作。
對于反腐敗法所應具有的精義，王明高概括說(shuō)：這是一部維護黨和國家形象，保護公民權利，保障國家安全免受腐敗威脅的法律。反腐敗法應該是一部集合實(shí)體法與程序法的法律，而預防與懲治的作用，就好像是一枚硬幣的兩面，不可或缺、相互依存。
對于這樣一部既要預防又有懲治的法律，其規范的主體也并不局限于官員階層�！胺锤瘮》ㄊ顷P(guān)系到每一個(gè)人的法律，并不會(huì )因為你不是官員就不受法律的制約。這部法律應該是關(guān)系到每個(gè)人的利益，不論是個(gè)人還是公司都有可能成為這部法律規范的主體�！薄岸辛朔锤瘮》ê�，與以前的最大區別，還在于使過(guò)去許多沒(méi)有法律規范的權益上升為法律意志層面的東西�！蓖趺鞲呷缡钦f(shuō)。
此外，在反腐敗法構想中，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的章節規范舉報制度。對普通公民而言，在有了反腐敗法所構想的反腐敗制度規范后，舉報將變?yōu)槌绦蛞幏�、安全、有保障的行為。反腐敗法構想規范了舉報的受理程序，對于受理或者不受理都將有相應的規范。并且舉報人舉報的內容會(huì )依法保密，舉報人也會(huì )受到法律保護。如果舉報人權益受到侵犯也會(huì )有相應的懲處措施。
另外，強行搜查也是為了反腐敗而特別設置的一個(gè)制度�！胺锤瘮》ㄔ谥贫仍O計上會(huì )考慮到比較詳細的情況，并且會(huì )設立相應的制度制約這些權利。比如，搜查應該向上級組織或領(lǐng)導請示。但遇到特殊情況可以先行搜查，事后立即報告。但對于搜查錯誤的行為，應該對被搜查人予以口頭道歉或者賠償�！�
反腐新規VS現行法規
“毫無(wú)疑問(wèn)，反腐敗立法應該走中國特色的反腐敗之路�！蓖趺鞲哒f(shuō)。
反腐敗法構想中設計的許多制度是國外反腐敗立法制度中所沒(méi)有的。例如：“兩規”制度，“兩規”是指在規定的時(shí)間、規定的地點(diǎn)向紀檢部門(mén)如實(shí)說(shuō)明自己的問(wèn)題。這主要是對涉嫌職務(wù)犯罪或違紀的領(lǐng)導干部，采取的一種非訴訟的調查方式，在辦理職務(wù)犯罪，特別是貪污、賄賂犯罪的實(shí)踐中總結創(chuàng )造出來(lái)的，現已基本定型，有了較固定的程序。其特點(diǎn)是：其一，有一定的強制性，即在一定程度上限制被審查對象的人身自由，使其在一定的壓力下交代問(wèn)題；其二，有一定的靈活性，由于司法機關(guān)沒(méi)有介入，由紀檢部門(mén)主持，立、撤案靈活，既可保護干部，澄清問(wèn)題，又可懲治違紀違法干部，維護黨和政府形象，是符合中國反腐敗特色的好的措施和經(jīng)驗。
但“兩規”在法律依據上有待完善。從實(shí)踐效果來(lái)看，正確的選擇應該是嚴格規范，使之法律化。例如將執法主體規定為反貪污賄賂部門(mén)或紀檢監察部門(mén)，嚴格限定案件類(lèi)別和執行程序等。但這種特別制度不宜擴大到一切刑事犯罪，無(wú)法寫(xiě)入刑事訴訟法，只能以專(zhuān)門(mén)的反腐敗法予以法律化。
對于反腐敗法可能帶來(lái)的與原有法律規范的沖突和矛盾，王明高認為“法律的制定是為實(shí)踐服務(wù)的，我們不能夠自己給自己制造障礙，只要有利于維護黨和國家形象，有利于社會(huì )穩定，這樣的法律就應該制定出來(lái)。至于法律之間的協(xié)調問(wèn)題，這需要政府和法律界人士認真研究�！�
類(lèi)似的還有“推定證據制度”。刑法在一般情況下是不會(huì )設置證據推定制度的，因為這會(huì )給訴訟帶來(lái)很大風(fēng)險，甚至會(huì )造成對人權的侵害。課題組提出這樣的立法建議，雖與法律理論不符，但借鑒世界反腐敗實(shí)踐或成功經(jīng)驗，也實(shí)屬中國反腐敗斗爭的需要。因為賄賂行為是十分隱密的“一對一”，取證困難，往往證明了行賄，而受賄人拒不承認；或受賄人作了供述，而行賄人不承認，從刑法的角度都難以認定。證據推定制度的基本內涵是：只要確證了一方行賄或受賄，即可推定另一方受賄或行賄，只有在被推定一方提出了反證并經(jīng)確認的情況下，推定才不成立。
寶劍出鞘尚待時(shí)日
雖然中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》中就提出爭取在2010年前出臺相應的反腐立法，但在王明高看來(lái)，最難的仍是如何使這部法律真正出臺。
“反腐敗法的出臺是一件天時(shí)、地利、人和的事，缺少一樣條件都不可能�！蓖趺鞲邔Ψ锤瘮》ㄔ谥袊雠_的時(shí)間表也無(wú)法預測，但是“腐敗是制約一切國家和政黨前進(jìn)和發(fā)展的障礙，中國要前進(jìn)要發(fā)展，就必須遏制和打擊腐敗，因而制定出一部中國特色的反腐敗法是完全有希望的�！保ㄍ蹑海�
延伸閱讀：課題組簡(jiǎn)介
《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題，由中共湖南省委組織部、中共湖南省紀委和湖南大學(xué)聯(lián)合承擔，2005年經(jīng)國家社科規劃領(lǐng)導小組批準，以“后期資助重大委托項目”形式立項(立項號：05PHQ008)。
課題組包含12個(gè)子課題，共有69人，其中博士生導師6人，博士研究生18人，正副教授、研究員26人，廳級領(lǐng)導干部11人。課題組在實(shí)踐方面的研究成果有的已進(jìn)入國家相關(guān)決策，理論研究成果有的受到理論界的高度重視和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
