三、采取有效措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)掌握核心技術(shù)，加快成果轉化。
從自主開(kāi)發(fā)、軍品技術(shù)利用和轉化、市場(chǎng)運作三個(gè)方面入手，拓寬民品技術(shù)來(lái)源。以國家鼓勵和支持的高新技術(shù)為方向，加強攻關(guān)，自主開(kāi)發(fā)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力推進(jìn)軍用技術(shù)的轉移和利用，對于可直接利用的軍品技術(shù)，采取技術(shù)轉讓、技術(shù)入股等方式，發(fā)展民品；對于需要二次開(kāi)發(fā)用于民品的技術(shù)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，轉為民用；對于軍民兩用技術(shù)，要同時(shí)面向軍品和民品需求，實(shí)現軍民共贏(yíng)發(fā)展、雙重增值。鼓勵采取購買(mǎi)、入股、置換等方式從市場(chǎng)上引入新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。
加強技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設。重點(diǎn)企業(yè)要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心�？蒲性核蔀楫a(chǎn)業(yè)化的“孵化器”。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所加強合作，按照共同投資、成果共享、風(fēng)險共擔的模式建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。
加快科技成果轉化。建立適時(shí)、規范、協(xié)調的軍品解密制度。加強標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，科研院所和企業(yè)要積極主動(dòng)參與和承擔產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準的制定。充分發(fā)揮中介機構的作用，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化�？萍汲晒从袃斣瓌t使用和轉讓。
加大科技投入。各單位都要設立專(zhuān)項資金，用于民品發(fā)展。到“十一五”末，企業(yè)的民品研發(fā)投入要達到民品銷(xiāo)售收入3%以上。
(二)加大改革力度，激發(fā)軍工單位發(fā)展活力。
深化企業(yè)和院所改革。以產(chǎn)權制度改革為核心，推進(jìn)民品企業(yè)產(chǎn)權主體多元化，使股份制成為主要形式，建立健全規范的法人治理結構，促進(jìn)運營(yíng)模式和機制的轉變。加快建立現代科研院所制度，對從事一般軍品配套的科研院所，積極探索企業(yè)化轉制，成為市場(chǎng)競爭主體，或進(jìn)入相關(guān)企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。以資本和技術(shù)為紐帶，明晰民品企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系，建立規范的母子公司管理體制。
推進(jìn)軍民品能力共享互動(dòng)。軍工單位都要實(shí)行軍民品分開(kāi)核算。對于放開(kāi)能力單位，撤消軍工單位代號，大力發(fā)展民品，以民品促進(jìn)軍品任務(wù)完成；對于保留能力單位的放開(kāi)能力，可采取劃轉、合資等多種方式進(jìn)入民品公司，在發(fā)展民品的同時(shí)承擔軍品任務(wù)；對于保留能力單位的保留能力，在不影響完成軍品任務(wù)的前提下，要積極主動(dòng)發(fā)展民品。
(三)推進(jìn)重組和資本運作，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。
加大重組整合力度。面向行業(yè)內外，加大龍頭企業(yè)合并重組，推進(jìn)強強聯(lián)合，在民用船舶、汽車(chē)、摩托車(chē)等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。配套產(chǎn)品堅持走專(zhuān)業(yè)化、規�；l(fā)展道路，鼓勵跨集團重組整合，采取兼并、收購、資產(chǎn)劃轉等方式，在船用配套設備、航空機載設備、衛星地面應用、光電信息等具有一定規模的配套產(chǎn)品領(lǐng)域造就一批專(zhuān)業(yè)化“小巨人”，面向軍民兩用市場(chǎng)發(fā)展。
充分利用資本市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)收購、資產(chǎn)置換、合資等方式，進(jìn)入軍工民品企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集中。以軍工上市公司為平臺，吸收社會(huì )資源，實(shí)現加速發(fā)展。鼓勵放開(kāi)能力企業(yè)整體上市；承擔關(guān)鍵分系統和特殊專(zhuān)用配套的保留能力企業(yè)，在國家控股的情況下可國內上市；承擔總體和系統集成的保留能力企業(yè)，其中的放開(kāi)能力在剝離后可國內上市。利用軍工集團的整體優(yōu)勢，發(fā)行企業(yè)債券，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
(四)建立有效的人才培養和激勵機制。
努力培養高素質(zhì)的人才隊伍。加大對高級管理人才、高級技術(shù)人才、高級技能人才的培養力度。在配備軍工單位領(lǐng)導干部時(shí)，要注重提拔有民品工作經(jīng)歷、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、具有市場(chǎng)意識和開(kāi)拓精神的人才；軍工單位領(lǐng)導班子中，要有專(zhuān)人負責民品發(fā)展。通過(guò)競爭上崗、公開(kāi)招聘、人才市場(chǎng)選聘等方式，加快培養造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。面向國際國內人才市場(chǎng)，采取人才和智力引進(jìn)、交流與合作、項目和技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)等方式吸引高層次人才為民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
健全考評制度和激勵機制。把民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要指標，納入軍工集團公司績(jì)效評價(jià)和考核體系。各軍工集團公司要建立對成員單位民品發(fā)展的考評制度，制定和落實(shí)對成員單位發(fā)展民品的激勵措施、對經(jīng)營(yíng)管理人員和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)人員的激勵機制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制，探索持股經(jīng)營(yíng)、技術(shù)入股、收益提成等激勵方式。
四、加強政府指導，創(chuàng )造發(fā)展環(huán)境
(一)加強組織協(xié)調。加強與各部門(mén)、省市之間的溝通、協(xié)調，把民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。組織編制民用專(zhuān)項科研計劃和軍民結合科技開(kāi)發(fā)計劃；發(fā)布項目指南，通過(guò)競爭方式選擇承擔單位；對重大工程項目，實(shí)行合同制管理。對國防科技成果進(jìn)行清理，開(kāi)展解密工作。利用國防科技成果推廣網(wǎng)等現代手段以及組織交易會(huì )、經(jīng)貿洽談會(huì )等，搭建軍民信息交流平臺，組織協(xié)調軍工單位進(jìn)入國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域。地方國防科工委(辦)要充分發(fā)揮協(xié)調作用，加強民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟的銜接，落實(shí)地方優(yōu)惠政策。
(二)推進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟融合。按照政府引導、市場(chǎng)運作的原則，擇優(yōu)在軍工資源比較集中的地區設立若干軍民結合產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地機制靈活、政策優(yōu)惠、成果轉化快、集聚資源多的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵軍工集團公司通過(guò)生產(chǎn)要素整合和上下游延伸，吸納地方優(yōu)勢資源，實(shí)現融合發(fā)展。軍工單位要積極進(jìn)入地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的經(jīng)濟共同體。
(三)加強政府投入引導。在充分發(fā)揮軍工單位投入主體作用的同時(shí)，按照有利于增強軍民轉換能力、有利于降低裝備成本的原則，國防科工委將對軍工單位發(fā)展民品給予必要的支持。一是對重要的軍工技術(shù)轉民用和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，給予必要的開(kāi)發(fā)費支持。二是對利用軍工技術(shù)、設備設施等發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對保持軍品能力有重要作用的高技術(shù)民品產(chǎn)業(yè)化建設項目，給予適當補貼。三是在軍品能力建設中適當兼顧民品發(fā)展需要。對軍民結合產(chǎn)業(yè)基地建設以及按本《意見(jiàn)》精神進(jìn)行重組整合的，政府以投資補助或貸款貼息的方式予以支持。對地方政府資金支持的軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，國防科工委給予一定的配套資金支持。
(四)發(fā)揮稅收政策支持和引導作用。配合有關(guān)部門(mén)，加強稅收優(yōu)惠政策與科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化的緊密銜接，對完成科技攻關(guān)和國產(chǎn)化、可以替代進(jìn)口的產(chǎn)品，限期列入不予免稅進(jìn)口產(chǎn)品目錄，充分發(fā)揮稅收政策作用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
五、發(fā)揮軍工單位主體作用，實(shí)現民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
軍工單位是發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的主體。所有單位都要切實(shí)轉變觀(guān)念。要由把民品作為副業(yè)向作為主業(yè)轉變，樹(shù)立軍品為本、民品興業(yè)的理念，把發(fā)展民品作為保軍、促軍的重要措施和壯大軍工經(jīng)濟的源泉。要由以軍品模式發(fā)展民品，向以市場(chǎng)模式發(fā)展民品轉變，改變等、靠、要的傳統觀(guān)念，面向市場(chǎng)求發(fā)展。要由短期措施向長(cháng)期戰略轉變，制定和實(shí)施民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，廣泛動(dòng)員軍工技術(shù)、人才、設備設施優(yōu)勢，大力發(fā)展民品。要發(fā)揮集團公司和企事業(yè)單位兩個(gè)積極性，放開(kāi)搞活微觀(guān)經(jīng)濟，釋放軍工能力，形成自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競爭主體。要認識到位、職責到位、措施到位，始終如一，常抓不懈，推動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。
[上一頁(yè)] [1] [2]
