地方黨委換屆工作是組織工作中的一個(gè)重要步驟、一個(gè)重要方面，不能指望其一蹴而就。但是我們還是對這項工作寄予了許多美好的期待，希望它能更加民主、更加科學(xué)、更加合理。
據媒體報道，地方黨委集中換屆，即將進(jìn)入新一論高峰。到2006年底為止，已經(jīng)有14個(gè)省區完成了四級黨委換屆工作。今年上半年將要完成余下的17個(gè)省區的換屆工作。從各地反映的情況來(lái)看，已經(jīng)完成換屆工作的地方均能夠很好地貫徹中央的意圖，書(shū)記和副書(shū)記基本上是按照“一正兩副”的要求配備，做到了減人、減層、減線(xiàn)，一大批年富力強的干部走到了前臺，班子結構更加合理。不過(guò)，一些地方在換屆工作中也出現了一些值得關(guān)注的現象。盡管換屆只是組織工作中的一個(gè)重要步驟、一個(gè)重要方面，不能指望畢其功于一役，我還是忍不住要對它寄于美好的期待。
期待換屆更加重視民意
近來(lái)，有關(guān)部門(mén)嚴肅查處了幾起違反換屆工作紀律的領(lǐng)導干部，其中包括一名副省級領(lǐng)導干部。據查，這位副省級領(lǐng)導，在中央考察組即將和正在進(jìn)行省委換屆考察期間，為使自己能夠進(jìn)入省委常委班子，通過(guò)打電話(huà)、發(fā)短信的方式，指使、縱容多人為其進(jìn)省委常委班子推薦拉票。這位領(lǐng)導受到了黨內嚴重警告處分，表明了中央和有關(guān)各方嚴肅換屆紀律的決心。
但是，我們從這位領(lǐng)導做工作為其拉票的對象看，被做工作的對象絕大多數是官員，很少有普通群眾。這就讓我們期待著(zhù)換屆工作中要更多地重視民意、體現民意。民意、民心是一桿秤。要防止在少數人中由少數人選干部的現象再次成為現實(shí)。如果選拔干部更多的是官意，民意得不到充分體現，被選上的干部即使很有能力，也不敢指望他更多地向老百姓負責，可以預期的是他會(huì )傾向于對上級負責、對選拔他的人負責.
期待換屆不僅要重視政績(jì)，還要重視個(gè)人的勝任能力和個(gè)人意愿
有學(xué)者指出，我國當前的干部選拔體制是政績(jì)導向，意味著(zhù)一個(gè)干部會(huì )因為政績(jì)突出而被提拔。干部政績(jì)突出表明他非常適合這個(gè)崗位。不同的崗位需要不同的素質(zhì)和能力，需要不同的勝任力。一個(gè)干部因政績(jì)突出被提拔，他是否具備新的崗位所需要的素質(zhì)和能力，則是一個(gè)問(wèn)題。因此，不僅要重視領(lǐng)導干部的政績(jì)，還要重視其崗位的勝任能力。不僅要重視組織意愿，也要重視個(gè)人意愿。做到能崗相適、人崗相宜。
待換屆后決策程序更加民主化、科學(xué)化
換屆的本意之一是，解決地方黨委實(shí)際存在的書(shū)記辦公會(huì )議代替常委會(huì )決策的現象，希望通過(guò)減少副書(shū)記職數、擴大常委會(huì )職能，提高決策的民主化和科學(xué)化水平，提高決策的效率和質(zhì)量。但是，長(cháng)期以來(lái)，一些地方實(shí)際存在一把手搞“家長(cháng)制、一言堂”現象。如果不相應地完善和落實(shí)信息公開(kāi)、公民參與、責任追究等配套制度，這些問(wèn)題可能難以簡(jiǎn)單地通過(guò)換屆得到解決
決策的民主化是科學(xué)化的前提和保證，沒(méi)有民主就很難有科學(xué)。一些擔任常委的政府副職以及部門(mén)領(lǐng)導如何從具體工作中走出來(lái)，站在全局角度考慮問(wèn)題，并且敢于對自己不分管的領(lǐng)域表達意見(jiàn)，也是常委會(huì )決策體制需要重視解決的問(wèn)題。
期待換屆后新任職的領(lǐng)導干部能夠盡快熟悉工作，理順關(guān)系
一大批青年干部走上重要領(lǐng)導崗位，一大批干部得到交流鍛煉，這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。大多數擔任新職的領(lǐng)導干部既有自己的優(yōu)勢，也有自己的不足。年輕干部文化知識比較豐富、理論水平比較高、思維活躍、有開(kāi)拓精神，但是，他們實(shí)際經(jīng)驗特別是基層工作的經(jīng)驗不足，如何做群眾工作、協(xié)調利益矛盾的能力需要提高。一些從基層提拔上來(lái)的干部實(shí)際工作經(jīng)驗豐富，但理論思維和戰略思維能力、把握大局的能力則需要進(jìn)一步提升。
這次換屆增加了黨委和政府的交叉任職，目的是減少層次、提高效率。在這種情況下，如何做到黨要管黨、黨政分工，則需要進(jìn)一步研究和探索。新任的副書(shū)記到底應該管什么、如何與其他常委合理分工，需要在實(shí)踐中探索和解決。
期待換屆后能夠更有效地遏制腐敗
這個(gè)問(wèn)題在相當大程度上與決策和執行的民主化和科學(xué)化、法治化相關(guān)。在一些地方存在的一把手難以被監督的現象，被人們戲稱(chēng)為“一把手是絕對真理、二把手是相對真理、三把手服從真理”，突出表現在用人和重大項目的決策上。在新的體制里，書(shū)記的權力有更加集中的趨勢，紀委書(shū)記僅任常委，不再擔任副書(shū)記，如何實(shí)現同級的有效監督，特別是對一把手的有效監督，是一個(gè)更具有挑戰性的問(wèn)題。
期待換屆后干部的工作積極性和創(chuàng )造性能夠得到更大的調動(dòng)
換屆后副書(shū)記職數減少，堵塞了一些本來(lái)希望升任副書(shū)記，進(jìn)而再向上流動(dòng)的官員的渠道。一些干部換屆后工作熱情可能會(huì )受到影響，產(chǎn)生船到碼頭、車(chē)到站的心理，安于現狀，不思進(jìn)取。而那些從副書(shū)記位置上被替換下來(lái)或交流到其他崗位上去的同志也有可能產(chǎn)生某些消極的情緒。如何采取新的有效的激勵措施和激勵手段，營(yíng)造能上能下、正常退出的氛圍和渠道，提供相應的物質(zhì)和政治待遇，則是需要研究和解決的另一個(gè)重要問(wèn)題
期待換屆工作給老百姓帶來(lái)更多實(shí)惠
換屆只是手段，是促進(jìn)新陳代替、干部正常流動(dòng)，激發(fā)干部工作熱情，合理配置人才資源，促進(jìn)黨和國家各項事業(yè)向前發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求的重要手段，其最終目的是讓人民群眾在社會(huì )主義現代化建設事業(yè)中得到實(shí)惠，分享改革發(fā)展的成果。
這就需要首先通過(guò)換屆把那些愿意為人民群眾辦實(shí)事而且能夠辦成事的干部選拔到重要的領(lǐng)導崗位，同時(shí)建立和完善相應的制度，為領(lǐng)導干部干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。通過(guò)換屆要使領(lǐng)導干部更加重視就業(yè)、住房、醫療、教育、社會(huì )保障、社會(huì )治安、環(huán)境污染、收入分配等關(guān)系老百姓切身利益的民生問(wèn)題，讓老百姓在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。老百姓得到了應得的實(shí)惠，應得的利益滿(mǎn)足了，干群關(guān)系就會(huì )和諧，社會(huì )主義和諧社會(huì )建設才有希望。
期待換屆工作能夠制度化
全國地方黨委、政府、人大、政協(xié)機關(guān)領(lǐng)導班子集中統一換屆，表明了中央推進(jìn)干部組織工作制度化、規范化的決心。衷心期待這項工作能夠長(cháng)期地、穩定地堅持下去，以任期制為重點(diǎn)，推進(jìn)干部正常進(jìn)出和交流工作的制度化，讓干群都有一個(gè)穩定的預期。(龔維斌 國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授)
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