繼上海浦東和天津濱海新區成為國家級綜合配套改革試驗區之后，國務(wù)院日前批準重慶市和成都市成為全國首批統籌城鄉綜合配套改革試驗區。昨天，對于外界關(guān)注的是否會(huì )給試驗區政策和資金扶持的問(wèn)題，國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，改革的方向、是否出臺優(yōu)惠政策還要由國務(wù)院來(lái)確定，而且，設立試驗區并不是就意味著(zhù)“給錢(qián)、給政策”。
此外，該負責人還透露，為了進(jìn)一步明確此次試驗區的改革方向、思路和下一步的實(shí)施方案，國家發(fā)改委近期將在北京舉行全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區高層論壇。
“并非有人想象的‘國家給很多優(yōu)惠政策’”
6月9日，發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民在“中國經(jīng)濟五十人論壇”成都研討會(huì )上透露，全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和以往設立的經(jīng)濟特區有相當大的區別。設立試驗區，并不是就意味著(zhù)“給錢(qián)、給政策”，而是鼓勵試驗區在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng )新，探索實(shí)踐，為區域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗。在試點(diǎn)具體實(shí)施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區，有更多的主動(dòng)權，但并非有人想象的“國家給很多優(yōu)惠政策”。
楊偉民認為，統籌城鄉發(fā)展，最終目標要使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利；要使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有均等化的公共服務(wù)；要使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有同質(zhì)化的生活條件。
楊偉民說(shuō)，統籌城鄉綜合配套改革試驗區，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要做好城鄉統籌規劃，此外，產(chǎn)業(yè)結構的調整也非常有必要。
渝多家銀行出動(dòng)千億支持統籌城鄉發(fā)展
昨天，接受本報記者采訪(fǎng)的重慶和成都學(xué)者透露，作為全國城鄉統籌的試驗區，國家政策、財政扶持是必須的。比如重慶，尤其是庫區的發(fā)展，是世界性的難題，如果沒(méi)有國家的財政轉移支付，庫區移民的穩定和致富難以想象。不過(guò)，兩地的專(zhuān)家也表示，關(guān)鍵是國家允許在試驗區先行試點(diǎn)，如果可行，可打破原來(lái)的政策禁區。
此次成渝同時(shí)獲批全國統籌城鄉試驗區，而在4月份四川和重慶兩地高層簽署合作備忘錄，共同加快成渝經(jīng)濟圈的建設。四川省社科院區域經(jīng)濟專(zhuān)家林凌指出，繼編制長(cháng)三角都市圈和京津冀都市圈規劃后，國家發(fā)改委正牽頭開(kāi)始編制成渝經(jīng)濟圈的規劃，建設部也在制定成渝經(jīng)濟區的城市規劃。成渝經(jīng)濟區正式從學(xué)界走向實(shí)質(zhì)上的操作層面。
試驗區帶來(lái)的正效應將要很快顯現。據重慶市城鎮化問(wèn)題資深專(zhuān)家韓渝輝透露，重慶的多家商業(yè)銀行出動(dòng)了近千億的資金來(lái)支持重慶的統籌城鄉發(fā)展。
“戶(hù)籍并非城鄉統籌改革最核心問(wèn)題”
四川省社科院研究員林凌稱(chēng)，試驗區要在土地利用、銀行上市、企業(yè)股權區域流動(dòng)等方面突破
昨日，四川省社科院研究員林凌就成都獲批改革試驗區接受本報采訪(fǎng)，他認為，中央會(huì )讓試驗區放手創(chuàng )新改革，找到適合解決城鄉二元結構的路子，不會(huì )框定范圍。
成都2003年開(kāi)始城鄉統籌試驗
新京報：據了解，至少有十個(gè)省、市在競爭全國第三個(gè)綜合配套改革試驗區，為何花落成渝兩地，你認為兩地的優(yōu)勢是什么？
林凌(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林)：主要是因為兩地相對比較落后，城鄉二元結構很突出，如果在這兩個(gè)地區縮小城鄉差距，對全國的示范意義巨大。
新京報：具體到成都方面有哪些優(yōu)勢？
林：成都在統籌城鄉方面見(jiàn)識早，站得也比較高，2003年就開(kāi)始試驗，闖出了一些好的經(jīng)驗，2004年開(kāi)始申報。
新京報：你認為試驗區的意義在哪里？空間到底有多大？
林：試驗區本身就是一個(gè)改革的重要平臺，中央會(huì )讓你在這個(gè)平臺上放手改革創(chuàng )新，放手闖，找到適合解決城鄉二元結構的路子。我認為中央不會(huì )給框定范圍。
新京報：具體來(lái)說(shuō)，你認為下一步成都在哪些方面需要突破，需要國家允許？
林：首先，土地的利用方面，目前中央控制得很緊。此外，在金融資本市場(chǎng)方面，應發(fā)展區域性的資本市場(chǎng)，城市商業(yè)銀行做大上市。另外，四川省400多家完成股份制改造的企業(yè)目前沒(méi)有上市，建議允許這些企業(yè)的股權在區域范圍內流動(dòng)，盤(pán)活資金，發(fā)展地區性的產(chǎn)權交易市場(chǎng)，允許企業(yè)發(fā)行債券。
成都將規劃為進(jìn)城農民提供廉租房
新京報：統籌城鄉發(fā)展，如何處理城市與農村的關(guān)系？
林：統籌城鄉發(fā)展，必須是兩條腿走路，即加快城鎮化和工業(yè)化，同時(shí)加快社會(huì )主義新農村建設。統籌城鄉發(fā)展，不能以降低城市居民的生活水平為代價(jià)，要把城鄉居民的生活水平提高，歸根結底要發(fā)展。
新京報：有人說(shuō)，戶(hù)籍制度改革對統籌城鄉發(fā)展是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節，你怎么看？
林：戶(hù)籍制度并不是最核心的問(wèn)題，即使完全放開(kāi)戶(hù)籍制度，但多數農民還是不會(huì )進(jìn)城，他們不會(huì )丟了自己的土地。同時(shí)，在城市，農民缺乏生存的條件，會(huì )造成貧民窟，對城市的發(fā)展也不利。
新京報：成都在這方面有哪些構想和規劃？
林：農民成為市民，需要財政支持，比如為進(jìn)城的農民提供廉租房，經(jīng)濟適用房，成都市政府下一步會(huì )有這種規劃。
“汪洋推薦全市干部讀《世界是平的》”
重慶社科院城市研究所前所長(cháng)韓渝輝認為，重慶對外聯(lián)系較少開(kāi)放度不夠
昨日，重慶工商大學(xué)教授、重慶社科院城市研究所前所長(cháng)韓渝輝，就成渝改革試驗接受本報采訪(fǎng)表示，重慶城鄉統籌改革，中央財政支持非常重要，尤其是支持庫區發(fā)展。
建議政府購買(mǎi)土地使用權實(shí)現流轉
新京報：能獲批成為改革試驗區，重慶的優(yōu)勢是什么？
韓渝輝(以下簡(jiǎn)稱(chēng)韓)：成都和重慶這些年在統籌城鄉發(fā)展方面走得比較靠前。此次將成渝確定為試驗區，是一個(gè)國家戰略，通過(guò)政府干預來(lái)縮小城鄉差別的做法，在世界上是空前的，對于全球的發(fā)展中國家現代化都有借鑒意義。
新京報：如何看待此次重慶和成都同時(shí)獲批成為試驗區？
韓：這是促進(jìn)成渝經(jīng)濟區發(fā)展的重大機遇，將加速成渝經(jīng)濟區的形成。
新京報：在試驗區，制度創(chuàng )新和體制創(chuàng )新是關(guān)鍵，你認為，下一步重慶應該在哪些方面實(shí)現突破？
韓：重慶應該放開(kāi)手腳，在戶(hù)籍制度、土地和社保制度、金融制度等進(jìn)行突破。其中，土地制度尤其重要。目前的聯(lián)產(chǎn)承包制限制了土地的規模經(jīng)營(yíng)，可通過(guò)土地使用權的流轉和買(mǎi)賣(mài)來(lái)解決，成都搞的股份制改革是一種很好的嘗試。
新京報：對縮小城鄉差距你有哪些建議？
韓：我有個(gè)思路，在土地使用權流轉時(shí)，由政府出錢(qián)，從農民手中買(mǎi)走使用權，掌握在政府手中成為國有資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)，吸引國內外投資者實(shí)施規模經(jīng)營(yíng)。對于這些出賣(mài)土地使用權的農民，政府應妥善安置，比如在城市的服務(wù)業(yè)安置，逐步成為城市居民。
試驗區改革中央財政支持非常重要
新京報：你認為，試驗區成功的關(guān)鍵在哪兒？
韓：我認為歸根結底在于人的素質(zhì)，特別是農村，要有農民素質(zhì)的極大提高，包括文化素質(zhì)，以及進(jìn)城務(wù)工人員的技能培訓。重慶的弱勢是對外聯(lián)系比較少，今年重慶提出加快信息化進(jìn)程，市委書(shū)記汪洋推薦全市領(lǐng)導干部讀《世界是平的》，此書(shū)在重慶熱銷(xiāo)。
新京報：重慶目前還有哪些不足之處需要改變？
韓：我認為，目前重慶人文精神、人的素質(zhì)，與東南沿海地區有一定差距。碼頭文化，江湖氣比較重，不夠精明，對外界開(kāi)放度不夠等。
新京報：有人預測，成渝試驗區國家不會(huì )給政策和資金，你認為呢？
韓：中央財政支持非常重要，特別是財政轉移支付，尤其是支持三峽庫區的發(fā)展。(記者郭曉軍)
