(五)恢復重建和善后工作方面。一是加快基礎設施和民房重建進(jìn)度。各災區及時(shí)組織力量，全力搶修交通、水利、電力和通信等基礎設施，全國共修復水毀防汛抗旱工程20余萬(wàn)處，各級交通部門(mén)投入資金28.5億元，使損毀道路盡快恢復暢通，周密組織搜救打撈沉船，及時(shí)恢復港口生產(chǎn)秩序。民政部、財政部全年下?lián)苊穹恐亟ㄙY金9.98億元，各災區周密制訂倒房重建方案，多方籌措重建資金，全國需重建的188.8萬(wàn)間民房已全部完工。各地區、各部門(mén)積極開(kāi)展救災捐贈，發(fā)動(dòng)各界為災區送溫暖、獻愛(ài)心，僅中央部門(mén)、單位和軍隊機關(guān)捐贈資金就達4700多萬(wàn)元。二是積極做好善后賠付補償工作。事故發(fā)生地區高度重視事故善后處置工作，制訂完善相關(guān)政策措施，及時(shí)安排發(fā)放補償資金。農業(yè)部、財政部等部門(mén)積極督促各地認真落實(shí)家禽畜免疫補助和撲殺補償政策，維護了畜牧養殖業(yè)穩定發(fā)展。保監會(huì )督促指導各保險公司及時(shí)開(kāi)展災害事故理賠工作，浙江、湖南、廣東三省保險業(yè)因臺風(fēng)災害支付的賠款達10億元。三是認真開(kāi)展事故調查處理工作。各有關(guān)部門(mén)按照“四不放過(guò)”原則，依法嚴肅查處和追究有關(guān)單位及人員責任，2006年國務(wù)院聯(lián)合調查組共查處結案特別重大事故11起，處理283人。中紀委、高法院、高檢院、監察部、司法部、安全監管總局對近兩年特大事故處理結果進(jìn)行監督復查，督促地方各級法院?jiǎn)?dòng)糾錯機制，依法嚴懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。
(六)宣教培訓方面。一是廣泛開(kāi)展科普宣教活動(dòng)。國務(wù)院應急辦會(huì )同教育部編制了《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》，組織編寫(xiě)了公共安全教育系列讀本。民政、安全監管、公安、衛生、農業(yè)、食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展社區減災、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動(dòng)。內蒙古、云南和陜西等地組織開(kāi)展了以“嚴格管火、規范用火”為主題的防火知識宣傳普及活動(dòng)。各地氣象部門(mén)向城鄉群眾免費發(fā)放氣象災害應急避險宣傳材料，有效提高了社會(huì )公眾應對災害性天氣及其衍生災害的能力。二是深入組織應急管理業(yè)務(wù)培訓。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006年-2010年應急管理培訓工作總體實(shí)施方案》。國務(wù)院應急辦會(huì )同國家行政學(xué)院等機構分別舉辦了全國廳、處級應急管理干部培訓班。民政部、氣象局、國家防辦等部門(mén)分別舉辦了綜合減災、氣象災害防御和防汛抗旱等方面的地市級培訓班，共340多位副市長(cháng)(副州長(cháng)、副專(zhuān)員)參加了培訓。安全監管總局先后培訓了安全生產(chǎn)應急管理人員1300多人。公安部、衛生部聯(lián)合開(kāi)展了消防武警和交通警察的醫療急救訓練。北京市深入開(kāi)展面向基層安監人員、企業(yè)負責人的培訓考核。山東、湖南等地大規模實(shí)施“職工安全培訓工程”，有效提高了廣大職工的安全素質(zhì)和技能。三是著(zhù)力抓好突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，農業(yè)部、衛生部積極宣傳我國防控禽流感的有關(guān)政策和工作。商務(wù)部加強出國勞務(wù)政策法規和安全注意事項的宣傳，引導外派勞務(wù)人員通過(guò)正規渠道出境務(wù)工、通過(guò)正當渠道解決問(wèn)題。福建省在臺風(fēng)“桑美”造成大面積電網(wǎng)停電后，及時(shí)發(fā)布搶險進(jìn)展信息，最大程度爭取公眾的理解支持。2006年，各地區、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強應急管理宣教培訓工作，加大政策法規宣傳力度，新聞發(fā)布方式更趨多樣、覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了社會(huì )公眾的安全防范意識和避險自救技能，提高了各級應急管理人員的整體素質(zhì)和工作水平。
三、存在的主要問(wèn)題以及有關(guān)建議
我國的應急管理工作在較短時(shí)間內取得了顯著(zhù)進(jìn)展，但總的來(lái)看，還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節。一是法制機制建設有待進(jìn)一步加強。防災減災、安全生產(chǎn)應急救援等方面法律法規尚不健全，政府、企業(yè)和個(gè)人的應急管理責任和義務(wù)不夠明確。二是預案體系建設有待進(jìn)一步推進(jìn)。一些地方和單位，特別是基層社區鄉村的應急預案仍然不夠完善，應急演練開(kāi)展不夠，有些演練針對性、操作性不強。三是機構隊伍建設有待進(jìn)一步強化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設立應急管理辦事機構，現有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。四是投入保障機制有待進(jìn)一步健全。各級財政對防汛抗旱、倒房重建等方面的補助標準仍然偏低，災害保險工作相對滯后。五是物資裝備水平有待進(jìn)一步提高。應急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類(lèi)、數量偏少，一些專(zhuān)業(yè)應急隊伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障。六是監測預警體系有待進(jìn)一步完善。災害監測預警網(wǎng)絡(luò )不夠健全，預測預報尚不夠準確、及時(shí)。七是宣傳教育培訓工作有待進(jìn)一步加強。應急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息發(fā)布機制建設相對滯后。
為進(jìn)一步提高防范應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力，最大限度減少損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，特提出以下工作建議：
(一)加快法制機制建設，推動(dòng)相關(guān)政策出臺。積極推動(dòng)《突發(fā)事件應對法》制定出臺，并抓緊做好貫徹實(shí)施準備工作。加快《災害救助條例》、《氣象災害防御條例》、《防暴雨臺風(fēng)條例》、《雷電防護條例》、《安全生產(chǎn)應急管理條例》等應急法規的調研和制定，并進(jìn)一步修訂完善有關(guān)法規、政策和標準。加快制定完善社會(huì )捐贈稅收優(yōu)惠、社會(huì )力量動(dòng)員補償、救援人員保障撫恤等方面政策，以進(jìn)一步推動(dòng)各項應急管理工作深入開(kāi)展。
(二)加強機構隊伍建設，完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步建立健全各級應急管理領(lǐng)導機構和辦事機構，充實(shí)隊伍，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用，切實(shí)加強各部門(mén)工作的銜接。健全完善監測預警、防范處置等方面的綜合協(xié)調機制，加強各級防災減災、安全生產(chǎn)、衛生應急、社會(huì )安全等方面的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，改善技術(shù)裝備水平，不斷提高快速反應和應急處置能力。進(jìn)一步加強應急管理科技研發(fā)和相關(guān)人才的培養，建立健全社會(huì )力量動(dòng)員機制。
(三)完善應急預案體系，加強培訓演練工作。加快推進(jìn)基層鄉村、社區和企事業(yè)單位應急預案編制工作，擴大應急預案的覆蓋面，著(zhù)力增強預案的針對性、實(shí)用性和可操作性，做好各級各類(lèi)預案之間的銜接。加強預案的專(zhuān)項演練、綜合演練和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好預案的修訂和完善工作。
(四)健全投入保障機制，提高物資裝備水平。建立健全應急資金保障長(cháng)效機制，加大防災抗災救災資金投入力度，適當增加中央救災補助項目，進(jìn)一步提高有關(guān)補助標準。積極研究建立中央、地方抗災救災資金合理分擔機制，加快災害保險和再保險等相關(guān)政策的制定實(shí)施，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì )相結合的應急資金保障機制。抓緊實(shí)施《國家突發(fā)公共事件應急體系建設“十一五”規劃》，加快國家應急體系建設，不斷提升綜合應急能力。
(五)健全監測預警網(wǎng)絡(luò )，全面落實(shí)防范措施。強化天氣氣候預測預報和監測預警技術(shù)研發(fā)，加強對小尺度、短歷時(shí)極端天氣事件的監測預報。建立健全基層社區鄉村預警體系，加快推進(jìn)農村氣象觀(guān)測與服務(wù)體系建設，著(zhù)力解決廣大農村和偏遠地區監測站點(diǎn)稀疏、預警發(fā)布渠道不暢等突出問(wèn)題。完善信息報告制度，及時(shí)發(fā)現掌握各類(lèi)突發(fā)公共事件情況。深入開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，加快推進(jìn)各類(lèi)防災減災工程體系建設。
(六)加強基層應急管理，做好科普宣教工作。大力推進(jìn)“減災示范社區”、“平安校園”等創(chuàng )建工作，切實(shí)提高企業(yè)、社區、學(xué)校、鄉村等基層應急能力。加強和規范企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓工作，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)。及時(shí)主動(dòng)做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布工作。
[上一頁(yè)] [1] [2]
