據外幾位不愿具名的專(zhuān)家向本報記者透露，慈善法草案總體內容大致為：
進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監督機制、慈善事業(yè)的主管部門(mén)、慈善捐贈活動(dòng)的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務(wù)，規范慈善事業(yè)準入、評估、監管、公益產(chǎn)權界定與轉讓、投資、退出等行為。
同時(shí)，將完善執法程序、規范執法行為、加強執法監督，提高執法水平，依法辦理社會(huì )團體、民辦非企業(yè)、基金會(huì )登記的手續，提高辦理登記的效率等。
根據有些專(zhuān)家意見(jiàn)，慈善法草案還可能涉及如下內容：
全面推進(jìn)和必要規制的原則
這是慈善法立法工作的一個(gè)總體的方向性原則。
慈善事業(yè)被經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)作“社會(huì )的第三次分配”。發(fā)展慈善事業(yè)，對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會(huì )矛盾、提升社會(huì )凝聚力、增進(jìn)中華民族的團結與融合，發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。大力發(fā)展全面推進(jìn)我國慈善事業(yè)是一個(gè)必須的方向。
對于當前涌動(dòng)的慈善沖動(dòng)以及因慈善而引發(fā)的各種矛盾，必須從法律上給予保護、支持和廓清，也就是要進(jìn)行必要的規制，否則，很可能將會(huì )產(chǎn)生負面影響，進(jìn)而對人們熱心慈善事業(yè)的積極性造成打擊。比如，湖北5名貧困大學(xué)生受助不感恩、評論界對這5名大學(xué)生的不正常的寬容；又比如，演藝名星、企業(yè)家剛開(kāi)始高高興興對貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，而最后雙方又“反目成仇”等。
關(guān)于基本原則
將大致確立如下原則：扶貧濟困；自愿無(wú)償，即慈善捐贈應當自愿無(wú)償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實(shí)施捐贈行為；公開(kāi)公正，即慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開(kāi)，接受社會(huì )監督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿；政府推動(dòng)，即制定慈善政策法規，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監督管理、規范募捐行為，規范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益；民間實(shí)施，即充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導群眾的慈善，營(yíng)造社會(huì )慈善氛圍，調動(dòng)各類(lèi)慈善資源、廣泛開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。
解決慈善組織的問(wèn)題
慈善等公益事業(yè)組織享有一定的公信度，這種公信度具體化就需要明確組織結構，即責、權、利的分配和制衡，財務(wù)狀況要透明，公眾要有知情權。
另外，我國目前的慈善主體不明確，慈善機構體制和管理落后：目前合法的慈善機構都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門(mén)或政府授權的組織。這使得慈善機構在法律和行政體系中層次都不高。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿(mǎn)足慈善救助所需；而且造成慈善機構權責不清，效率低下。
對包括各類(lèi)慈善組織在內的慈善主體，在支持鼓勵的基礎上，還要進(jìn)行規范、監督。規范主要包括三個(gè)方面：對慈善資金的使用、慈善項目的運作，以及政府社會(huì )對慈善組織的監督。首先，慈善資金的使用必須體現捐贈人的意愿。其次，要對慈善資金的使用效果進(jìn)行考核。
重新界定慈善行為
慈善活動(dòng)不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛(ài)心的一些慈善行為。慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區中的志愿者行為，以及按照自己的能力來(lái)為他人、為社會(huì )、為困難群體進(jìn)行扶助的行為。
推廣和普及義工登記制度、培訓制度、時(shí)間積累制度，績(jì)效評估制度、表彰制度，引導更多的人參與者愿服務(wù)。
同時(shí)將推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，創(chuàng )新志愿服務(wù)的方式、豐富志愿服務(wù)的內容，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)�；�、制度化和規范化。
關(guān)于捐贈的免稅程序
只要是納稅人通過(guò)民政部門(mén)認可的慈善團體進(jìn)行捐贈，可以在繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)進(jìn)行稅前扣除。但申請捐贈稅前扣除資格的非盈利公益性社會(huì )團體和基金會(huì )，必須具備致力于服務(wù)全社會(huì )大眾，并不以盈利為目的；全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有；終止或解散時(shí)，剩余財產(chǎn)不能歸屬任何個(gè)人或盈利組織等條件。
申請捐贈稅前扣除資格的非營(yíng)利的公益性社會(huì )團體和基金會(huì )，必須具備以下條件：致力于服務(wù)全社會(huì )大眾，并不以營(yíng)利為目的；具有公益法人資格，其財產(chǎn)的管理和使用符合各法律、行政法規的規定；全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有；收益和營(yíng)運節余主要用于所創(chuàng )設目的的事業(yè)活動(dòng)；終止或解散時(shí)，剩余財產(chǎn)不能歸屬任何個(gè)人或營(yíng)利組織；不得經(jīng)營(yíng)與其設立公益目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)；有健全的財務(wù)會(huì )計制度；具有不為私人謀利的組織機構；捐贈者不得以任何形式參與非營(yíng)利公益性組織的分配，也沒(méi)有對該組織財產(chǎn)的所有權。
捐贈必須用于稅收法律法規規定的范圍，即教育、民政等慈善公益事業(yè)和遭受自然災害地區、貧困地區。主管稅務(wù)機關(guān)應及時(shí)檢查這些團體和基金會(huì )接受公益救濟性捐贈的使用情況，發(fā)現有違反規定的活動(dòng)，應對其接受捐贈收入和其他各項收入依法征收所得稅，并取消其已經(jīng)確認的捐贈稅前扣除資格。
將明確慈善信托概念
公益信托或慈善信托是為慈善目的、公眾利益或者不特定多數人的利益而設立的信托。在公益信托或慈善信托中，信托為慈善目的或公益目的而存在并運作，信托的相關(guān)利益歸屬于不特定的人。公益信托或慈善信托屬于他益信托，并且信托的受益人在多數情況下是不確定的。公益信托不能為特定的人而設立，也不能用于非公益的目的。(記者 張有義)
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