一周以來(lái)，一則消息在河南省鄭州市眾多馬路小攤販之間廣為傳播和議論：來(lái)自鄭州市城管執法局的消息稱(chēng)，該局已經(jīng)制定了路邊攤“禁改限”的管理方案，目前正在等待市政府的批準。這個(gè)方案如經(jīng)批準，政府將劃出特定區域，在特定時(shí)間內允許小販擺攤經(jīng)營(yíng)。
“如果真給俺一個(gè)能放心擺攤兒的地方，誰(shuí)愿意像現在這樣四處躲藏，像老鼠躲貓一樣天天躲著(zhù)城管？交點(diǎn)錢(qián)也愿意！”鄭州市一位在馬路邊擺攤賣(mài)臭豆腐的大胖哥兒，一邊用肩膀上的毛巾擦汗，一邊對記者說(shuō)。
路邊小攤為何難以一禁了之
作為鄭州市城市管理行政執法局的副局長(cháng)，張新興手下的眾多城管執法人員，幾乎天天都在干著(zhù)處罰路邊攤販的工作。但是，他這個(gè)副局長(cháng)卻對路邊攤一直心懷惻隱。
“路邊攤占道經(jīng)營(yíng)，確實(shí)影響城市的市容市貌和交通安全，但是，對它們一概取締，一是難以實(shí)現，二是不符合實(shí)際�！睆埿屡d說(shuō)。
張新興認為，路邊攤長(cháng)期存在，屢禁不絕，首先是因為市民傳統生活習慣的需求�！坝胁簧汆嵵萑藢�(zhuān)門(mén)開(kāi)車(chē)幾十公里，到開(kāi)封的夜市去吃小吃。為什么？因為有需求。在鄭州，不少夜市里，不少客人也都是開(kāi)車(chē)跑很遠去吃的。為什么？這是傳統飲食文化的習慣，是市民正常的需求。在大飯店里吃多了，一些人就喜歡到路邊的小攤兒上嘗嘗鮮，體會(huì )一下不一樣的感覺(jué)和味道。人們的這種心理需求，誰(shuí)能把它禁止掉？”
“其次，路邊攤之所以存在，是城鄉經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、就業(yè)和生存壓力導致的結果�！睆埿屡d說(shuō)。他認為，城市能夠提供的就業(yè)崗位有限，眾多下崗失業(yè)人員、城市低收入人群以及外來(lái)人員等，需要在城市里找到一個(gè)低成本的養家糊口的途徑，擺路邊攤就成了他們無(wú)奈之中最好的選擇�！八麄兇蠖嗫空\實(shí)辛苦的勞動(dòng)，掙得一點(diǎn)生活費用，養一家老小，供孩子上學(xué)。如果把這些人唯一的生活來(lái)源禁了，他們靠什么生存？如果他們無(wú)路可走，又會(huì )給社會(huì )帶來(lái)怎樣的不良后果？”
據介紹，今年兩會(huì )期間，一些人大代表和政協(xié)委員提出了有關(guān)轉變路邊攤販管理模式的建議。隨后，一些城市開(kāi)始了嘗試。一周之前，由鄭州市執法局起草的《鄭州市占用公共設施設攤經(jīng)營(yíng)分類(lèi)管理導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)出臺，并送交鄭州市政府申請批準。這個(gè)《導則》最核心的內容就是，對路邊攤實(shí)施“禁改限”。
引入“市民聽(tīng)證”程序
根據《導則》的構想，鄭州市對路邊攤實(shí)施“禁改限”后，在公共區域設攤將分為三種：臨時(shí)固定設攤、臨時(shí)流動(dòng)設攤、突出門(mén)店經(jīng)營(yíng)的店鋪。城市道路則根據情況被分為嚴管區、限管區、試點(diǎn)區三類(lèi)。
50條“一類(lèi)”道路，廣場(chǎng)、游園的周邊區域和大型商場(chǎng)周邊區域，都屬于“嚴管區”，禁止擺攤。在嚴管區之外，鄭州市各區執法局可以確定3~5條分時(shí)段管理的道路，作為臨時(shí)疏導點(diǎn)或集中疏導區，設立早市、夜市，滿(mǎn)足市民需要。但這類(lèi)攤點(diǎn)需要嚴格限制販賣(mài)品種、攤位標準、販賣(mài)時(shí)間，即屬“限管區”。一些有條件的小區、社區、有空閑場(chǎng)地的單位，則被列入“試點(diǎn)區”的范圍。這些地方可以在嚴格程序和規范調查的前提下，報請市執法局批準后，設置路邊攤以滿(mǎn)足居民生活需要，例如菜攤、早點(diǎn)攤、修鞋攤、水果攤等。
在許可的范圍內擺攤，小攤販必須申領(lǐng)一個(gè)“設攤資格證書(shū)”。在《導則》里，一些弱勢群體首先受到辦證照顧：民政部門(mén)登記的低保家庭、殘障人士；家庭依靠臨時(shí)設攤收入生活者；原先未擺攤的無(wú)固定職業(yè)收入者。設攤資格證書(shū)由鄭州市執法局負責管理，在街道辦事處設立申請窗口，擺攤者憑攤位牌進(jìn)入限管區和試點(diǎn)區。
對于試點(diǎn)區內擺攤位置的確定，《導則》引入了“市民聽(tīng)證”的民主征詢(xún)程序�！秾t》要求，在政府允許擺攤的試點(diǎn)區內，各臨時(shí)擺攤位置的區域范圍，要聽(tīng)取周邊200米區域的市民代表、單位代表、攤販代表、社區、街道辦事處、居委會(huì )、社會(huì )知名人士的意見(jiàn)。在絕大多數人同意的情況下，執法局才會(huì )將此處設為試點(diǎn)區。
考驗政府管理水平
一邊是城市的市容市貌和道路暢通，一邊是眾多小攤販的生存，作為政府，是應該顧此失彼，還是應該統籌兼顧？對路邊小攤販的管理，凸顯著(zhù)政府管理理念和管理藝術(shù)的差異。
據報道，在韓國，小攤一般是沒(méi)有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì )”，獲得批準后就可以“出攤”了。政府對路邊小攤的管理，總體上采用區域管理的辦法：第一類(lèi)是“絕對禁止區域”，主要包括主干道、火車(chē)站、汽車(chē)站、廣場(chǎng)的輔助干線(xiàn)道路等區域；第二類(lèi)是“相對禁止區域”，指妨礙城市美觀(guān)等危害程度較輕的地區；第三類(lèi)是“誘導區域”，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側道路、傳統市場(chǎng)內的道路。
在法國，沒(méi)有城管這個(gè)部門(mén)，城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。法國關(guān)于市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執法管理上，法國警察基本上是采取比較靈活的辦法。只要商販在規定的地點(diǎn)擺攤，又不影響交通，他們就只是教育、勸阻，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼。
在泰國曼谷，市政當局有專(zhuān)門(mén)負責登記、管理小攤的部門(mén)。按規定，只能在指定的街區擺攤。整個(gè)曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè)�？蓪�(shí)際上，全市擺攤的小販有2.5萬(wàn)個(gè)以上，它們遍布466個(gè)街區。合法登記的小販可取得一張許可證，當地華人稱(chēng)之為“名紙”�！懊垺泵磕旮乱淮�，交100銖(約合20元人民幣)費用就行了。如果想在人家門(mén)口擺攤，就得和店主協(xié)商，并交付一定的費用。
對于如何管理馬路攤販，一些專(zhuān)家表達了他們的看法。多年來(lái)，上海大學(xué)的顧駿教授一直呼吁對馬路小攤“開(kāi)禁”。他認為，謀生權是第一位的。一個(gè)城市的市容固然很重要，但是，與老百姓吃飯的問(wèn)題相比，就只能排到第二位了，這種排序不能顛倒。倘若政府既沒(méi)能解決好就業(yè)問(wèn)題，又沒(méi)有能力為老百姓提供生活基本保障，也沒(méi)能合理地管理老百姓自食其力解決生存問(wèn)題的行為，那么，就可能導致各種社會(huì )矛盾的激化。(韓俊杰）
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