要為構建和諧社會(huì )提供司法保障
——最高人民法院院長(cháng)、首席大法官肖揚答學(xué)習時(shí)報記者問(wèn)
記者：在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的歷史進(jìn)程中，人民法院的作用非常重要。對此，你們是如何認識的？
肖 揚：胡錦濤總書(shū)記指出，“我們所要建設的社會(huì )主義和諧社會(huì )，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )�！鄙鐣�(huì )主義和諧社會(huì )的基本特征，無(wú)一不與法院工作密切相關(guān)。
人民法院肩負著(zhù)為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供司法保障的重大歷史使命，根本職責就是化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)現公平正義。
記者：經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，正處在民主法治建設的重要時(shí)期，人民法院工作面臨著(zhù)怎樣的形勢？
肖揚：當前，人民法院面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰。先說(shuō)機遇。首先，黨中央對民主法治建設高度重視，去年5月3日，黨中央做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，十六屆六中全會(huì )又提出，“堅持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會(huì )主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用�！� 這是做好人民法院工作的根本政治保障。
其次，社會(huì )大局整體穩定，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )理念深入人心，廣大干部群眾盼和諧、議和諧、謀和諧；社會(huì )經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平持續提高。這是做好人民法院工作的社會(huì )和經(jīng)濟基礎。
第三，依法治國方略全面實(shí)施，司法權威日益受到尊重，這是做好人民法院工作的有利環(huán)境。
再說(shuō)挑戰。當前，我國正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時(shí)期。人民法院化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )穩定，保障經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現公平正義的任務(wù)十分艱巨。
記者：在經(jīng)濟社會(huì )轉型、利益格局調整時(shí)期，矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)，人民法院如何妥善化解矛盾？
肖揚：我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，隨著(zhù)體制創(chuàng )新進(jìn)入到攻堅階段，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露和觸及，由此帶來(lái)的民事糾紛增長(cháng)的壓力是很大的。全國法院每年要辦理各類(lèi)案件800萬(wàn)件左右，其中絕大多數是民事商事案件。1978年至1982年，全國法院接待處理涉訴群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)83700件(人)次。2001年至2005年，全國法院共接待處理涉訴群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)2243324件(人)次，上升了近26倍。人民法院是依法化解矛盾糾紛、維護社會(huì )穩定的重要部門(mén)，在這方面負有義不容辭的職責。
一是要增強糾紛解決的公正性。不論是判決，還是其他的糾紛解決方式，都不能犧牲公平和正義來(lái)求得短暫的和諧。不遵守法律，不講原則，沒(méi)有標準，和諧也不會(huì )長(cháng)久，甚至會(huì )導致更多糾紛的發(fā)生。
二是要增強糾紛解決的公開(kāi)性。每個(gè)案子不僅要公正審理，而且要把道理說(shuō)清楚；不僅要讓人民群眾得到司法公正的結果，而且要讓人民群眾通過(guò)看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、信得過(guò)的公開(kāi)、透明的程序和方式感受到司法公正，真正做到案結事了、定紛止爭。
三是要創(chuàng )新解決糾紛的方法。司法是解決矛盾糾紛最后的手段，但并非唯一的手段，要積極支持人民調解等工作，積極探索多元化糾紛解決機制，盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，盡可能地節省司法資源。
記者：人民法院如何在確保國家安全和社會(huì )穩定的工作中充分發(fā)揮作用？
肖揚：當前，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響社會(huì )穩定的突出問(wèn)題。人民法院化解矛盾糾紛的工作稍有不慎，個(gè)別糾紛就有可能轉化為群體性糾紛，民事糾紛就有可能轉化為治安或刑事案件，非對抗性矛盾就有可能轉化為對抗性矛盾。
我們要把穩定工作放在構建和諧社會(huì )這個(gè)大的目標中來(lái)研究，提升到促進(jìn)社會(huì )和諧這個(gè)更高層次上來(lái)追求。
一是要堅持標本兼治、重在治本。從根本上確保社會(huì )安定有序，最終還是要靠經(jīng)濟健康快速發(fā)展。要積極解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，有效抑制和減少影響穩定的各種社會(huì )消極因素。
二是要拓寬維護穩定的思路，堅持寬嚴相濟。打擊刑事犯罪可以維護穩定，化解矛盾糾紛也可以維護穩定；堅持“嚴打”方針可以維護穩定，堅持尊重和保護人權也可以維護穩定；“嚴”可以消除不和諧因素，“寬”可以增加和諧因素。嚴重刑事犯罪不論在何時(shí)、何地以何種形式發(fā)生，都要依法嚴厲懲罰。要依法嚴厲懲罰各類(lèi)刑事犯罪，決不手軟，做到嚴之有據、嚴之有理、嚴之有序、嚴之有效、嚴之有力；同時(shí)，要堅持區別對待，該依法從輕的一律從輕處理，可殺可不殺的一律不殺，重罪輕判固然不對，輕罪重判一樣也是錯的。
記者：如何通過(guò)司法手段維護好不同階層、不同地域當事人的合法權益？
肖揚：人民司法的各項工作，無(wú)論是化解矛盾糾紛，還是維護穩定，促進(jìn)發(fā)展，歸根到底都是為了實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，都要體現司法為民的宗旨。
一是要最大限度保障人民群眾的利益。每一名法官和其他工作人員，都要做黨的基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)的忠實(shí)踐行者，憲法和法律的模范遵守者，最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)維護者。要堅決反對工作中存在的特權思想，徹底解決極少數案件程序不規范、判決不公正等問(wèn)題。
二是要最大限度滿(mǎn)足人民群眾的訴求。人民群眾有訴求才找到法院，尋求司法解決常常是窮盡其他救濟手段之后的選擇，甚至是沒(méi)有辦法的辦法。能夠圓滿(mǎn)解決的，要盡快拿出一個(gè)解決辦法；法律范圍內難以辦到的，也要做好解釋說(shuō)明。 每一名法官都必須學(xué)會(huì )做群眾工作，學(xué)會(huì )既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導人民群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，凡是得民心、順民意的事情，都要毫不猶豫去做；凡是失民心、悖民意的事，都要大刀闊斧去改。
三是要加強對困難群眾的司法救助。目前全國各地的經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡,社會(huì )分化現象也在加劇，在廣大的農村和偏遠的中西部地區,訴訟當事人很多是識字不多的農村居民。如果沒(méi)有對困難群眾、弱勢群體特殊的制度保護,法庭就容易變成訴訟技巧的競技場(chǎng)，強者和弱者在形式正義面前會(huì )很難獲得實(shí)質(zhì)正義的平衡。因此，我們提倡更耐心一點(diǎn)地傾聽(tīng)弱勢一方的聲音，對處于弱勢的當事人提供一些必要的訴訟指導和司法救助,方便他們參與訴訟并充分行使訴訟權利，提醒他們注意避免訴訟風(fēng)險，并對裁判結果進(jìn)行必要的釋明。
記者：黨的十六屆六中全會(huì )提出了“維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴，樹(shù)立社會(huì )主義法制權威”的要求，如何進(jìn)一步樹(shù)立司法權威？
肖揚：司法權威是通過(guò)嚴格的司法程序、規范的司法行為向當事人和全社會(huì )展示的一種威望、一種公信力。司法權威不是憑空而來(lái)的，甚至也不是外部力量給與的，最終還是要依靠公正、高效的司法活動(dòng)來(lái)實(shí)現，靠廉潔、清正的法官隊伍來(lái)保證。法律只有被公正、高效地適用，才能得到人民群眾的自覺(jué)擁護和一體遵從，才能真正樹(shù)立和維護司法權威。
一是要提高辦案質(zhì)量和效率。公正與效率相輔相成，共同體現著(zhù)社會(huì )主義司法制度的本質(zhì)特征和價(jià)值追求，沒(méi)有公正的效率就失去了司法的根本，而沒(méi)有效率的公正也不是完全的公正。我們既不能以犧牲實(shí)體公正來(lái)求得效率，盲目追求審限內結案率；也不能無(wú)視法律的明確規定，無(wú)視當事人縮短周期、減少訟累的期盼，造成訴訟遲延，久拖不決。因此，要牢固樹(shù)立司法公正的意識和辦案質(zhì)量第一的觀(guān)念，用最大的人力投入、最有力的措施、最優(yōu)良的條件，確保程序合法，最大限度杜絕錯判案件的發(fā)生。同時(shí)，要牢固樹(shù)立司法效率的意識，確保在法定期限內審結案件，這也是嚴肅執法的體現。
二是要強化法官對法律的忠誠。法官對法律的信仰，對法律的忠誠，對公正、高效和權威的追求是天經(jīng)地義的。法官最大的恥辱就是枉法裁判。一個(gè)對法律不忠的人、一個(gè)法律的背叛者，是沒(méi)有資格擔當法官重任的。我們還必須認識到，在一定時(shí)間內，法律是一成不變的，而法律關(guān)系則千變萬(wàn)化。法官不應該滿(mǎn)足于充當法律條文的復印機。法官不僅要模范地遵守法律，而且要善于運用法律意識和法律思維創(chuàng )造性地執行法律；法官不僅要服從現有的法律，更要服從法律的基本價(jià)值——正義和良知。
三是要強化法官的自律意識。首先要慎權。一分權力一分責任，權力越大，責任越重。法官必須自重、自省、自警、自勵，一身正氣，兩袖清風(fēng)。其次要戒貪，貪有多種形式，有貪財的，有貪利的，有貪名的，有貪色的。無(wú)論貪財貪利，無(wú)論枉法與否，都是對法官稱(chēng)號的嚴重褻瀆和玷污，都是對司法權威的嚴重踐踏和破壞。腐敗現象一再發(fā)生，固然有體制、機制的原因，但從根本上說(shuō)，還是因為做人不講道德，做事不講操守，做官不講原則。
四是要加強司法宣傳。社會(huì )公眾對法院和法官的評價(jià)，往往并不是來(lái)源于對審判工作的全面了解，而是來(lái)源于對個(gè)案處理結果的觀(guān)察和感受。在任何一個(gè)社會(huì )，當事人對個(gè)案不公都有一種本能的“放大”效應。但是，把少數法官的腐敗行為渲染擴大為整個(gè)司法隊伍的腐敗行為，把少數案件的處理不當渲染擴大為全部司法活動(dòng)的不公，也是有失偏頗的。因此，我們一方面要充分行使法律賦予的通過(guò)審判活動(dòng)開(kāi)展法制宣傳教育的職能，緊密結合審判實(shí)踐，努力做好司法宣傳工作，增加正面輿論效應；另一方面，也要高度重視輿論監督的積極作用，加強與新聞單位的溝通和聯(lián)系，通過(guò)輿論監督促公正、促公開(kāi)、促效率，不斷改進(jìn)法院工作中的缺點(diǎn)和不足，進(jìn)一步推動(dòng)人民法院工作健康有序的開(kāi)展。 (記者 李玉梅 陳國裕)
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