經(jīng)醞釀考慮近2年時(shí)間，我省刑事被害人國家救助制度已正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，將于近期在我省珠海等一些城市進(jìn)行試點(diǎn)，刑事被害人國家救助制度再次成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。
●全國 每年上百萬(wàn)被害人因得不到賠償身陷絕境
●我省 受害當事人無(wú)法獲得經(jīng)濟賠償比例高達75%
最高人民法院調查顯示，絕大多數暴力刑事罪犯并沒(méi)有經(jīng)濟賠償能力，他們實(shí)施故意傷害、故意殺人等惡性犯罪后，給受害人及其家屬帶來(lái)了巨大的傷痛。
據對國內近年發(fā)生的特大兇殺案的抽樣調查，涉及范圍從張君搶劫殺人案(殺死或傷害50余人)、黃勇智能木馬殺人案(殺死17名少年)、馬加爵殺人案(殺死4名大學(xué)同宿舍同學(xué))、楊新海流竄殺人案(殺死67人)、宮潤伯變態(tài)殺人案(殺死6名佳木斯兒童)、個(gè)體屠宰戶(hù)石悅軍殺人案(殺死12人傷5人)到邱興華案(殺死11人)，發(fā)現幾乎沒(méi)有一個(gè)被害人獲得過(guò)被告人的賠償。這些大案的兇犯幾乎都沒(méi)有可供賠償的財產(chǎn)，即使曾搶劫金鋪的張君，死前也只剩2300元。
我們周?chē)降子卸嗌龠@樣無(wú)助的被害人？《公安研究》公布的數據表明，自2001年以來(lái)，我國每年刑事犯罪立案均在400萬(wàn)起以上，破案率均為40%—50%。那么即使不算已經(jīng)破案的，我國每年有大約200萬(wàn)左右的被害人無(wú)法從罪犯那里獲得賠償。2004年為例，全國進(jìn)入訴訟的刑事死亡案是2.4萬(wàn)余件，刑事傷害案是14.8萬(wàn)余件。除那些經(jīng)濟條件相對較好的受害人外，每年至少有上百萬(wàn)被害人因為得不到加害人的賠償而身陷絕境。
省高院的統計顯示，我省受害當事人無(wú)法獲得經(jīng)濟賠償的比例高達75%，截至2006年年底，我省無(wú)法執行的刑事被害人賠償金額達數億元之巨。前不久的2007年8月30日，廣州市中級人民法院開(kāi)庭審理6劫匪專(zhuān)砸取款人頭部案刑事附帶民事訴訟部分，一被砸成植物人的受害人家屬索賠1155萬(wàn)之巨，但這些劫匪根本就毫無(wú)經(jīng)濟賠償能力，受害人曾經(jīng)恩愛(ài)幸福的家庭已支離破碎。
●各國 已成刑事訴訟程序發(fā)展明顯趨勢
●專(zhuān)家 可避免受害人及家屬“人財兩空”
而注重刑事程序中對被害人的保障，已成為世界各國刑事訴訟程序發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢。
據悉，新西蘭在1963年建立了刑事?lián)p害補償法庭，開(kāi)始對刑事被害人進(jìn)行補償，成為第一個(gè)對被害人進(jìn)行補償的國家。此后，英格蘭、美國、加拿大和澳大利亞等國，通過(guò)立法建立刑事被害人補償制度，陸續開(kāi)始對暴力犯罪的被害人實(shí)行國家補償。而早在1985年，聯(lián)合國就通過(guò)了《為罪行和濫用權力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，明確規定了締約國對刑事及濫用權力的被害人的補償制度。
中國政法大學(xué)教授趙寶成認為，刑事被害人國家補償的立法模式，可以歸結為兩種：一是制定一個(gè)單獨的刑事被害人國家補償法；二是制定一個(gè)刑事被害人保護法或救助法。
今年3月15日，在十屆全國人大五次會(huì )議上，廣東代表團提交的關(guān)注民生的二十三件法律議案中，就建議制訂《中華人民共和國刑事被害人國家救助法》。
對我省即將試行的刑事被害人國家救助制度，中山大學(xué)法學(xué)院博士后聶立澤擊掌叫好，他表示，“刑事訴訟是國家的公權，而刑事犯罪直接受害的是被害人和其家屬，在文明社會(huì )，國家壟斷了處理被害人與加害人的權力。建立刑事被害人國家救助制度，使得國家利益與被害人利益平衡協(xié)調，利于社會(huì )的和諧穩定，切實(shí)體現了司法為民的宗旨�！�
武漢大學(xué)著(zhù)名法學(xué)家馬克昌教授則稱(chēng)，“避免受害人及家屬‘人財兩空’，刑事受害人不再空贏(yíng)一張賠償紙，對老百姓而言，這正是該制度的最大意義所在�！�
●資金 我省年均需10億元補償金
●來(lái)源 省財政支持或將成支柱
刑事被害人國家救助制度面臨的最大困難是，巨額的賠償資金從何而來(lái)？
有專(zhuān)家撰文指出，需要有一個(gè)能協(xié)調各個(gè)司法環(huán)節的被害人國家補償委員會(huì )，補償款基金由中央財政與省級財政承擔，縣級財政因財力較弱，不宜參與分擔。北京大學(xué)教授趙國玲也建議，補償基金主體應為國家預算，同時(shí)還可以從刑事罰金、罰沒(méi)財產(chǎn)、法院的訴訟費和社會(huì )捐助等渠道吸納部分資金。
這筆補償基金的預算到底有多大呢？多數學(xué)者認為，被害人補償標準不宜高于國家賠償標準，依這樣的標準，如將人均補償金推算為2萬(wàn)元，再按全國有100萬(wàn)急需國家補償的被害人計算，保守估計，這筆補償金的年均支出大約200億元，而廣東省則接近10億元左右。
“這么巨額的資金需要省委、省政府統一協(xié)調相關(guān)部門(mén)來(lái)籌措，省財政的支持或許將成為該資金來(lái)源的支柱，”省高院一相關(guān)人士分析認為。
據記者了解，2006年全國有10個(gè)省份的法院系統開(kāi)展試點(diǎn)，共為378名刑事案件被害人及其家屬發(fā)放救助金超過(guò)780萬(wàn)元。雖然這些款項對于受害人以及家屬來(lái)說(shuō)，仍只是“杯水車(chē)薪”，但刑事被害人國家救助制度已漸行漸近，對于那些急需救濟的受害民眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種莫大的福音。（記者 陳球）
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