醞釀期已超過(guò)兩年的國家預防腐敗局日前已成立并公布領(lǐng)導名單。根據官方公布的消息，該局直屬?lài)鴦?wù)院、首任局長(cháng)由監察部長(cháng)馬馼兼任、其中一位副局長(cháng)也由監察部副部長(cháng)兼任。
昨日，多位反腐專(zhuān)家接受本報采訪(fǎng)時(shí)認為，作為以研究教育為主體功能的機構，預防腐敗局可能不會(huì )具有執法權。此后，各地方政府亦將設置相應級別的預防腐敗機構。
預防腐敗局成立的背景
北京大學(xué)廉政建設研究中心主任李成言昨日告訴本報記者，去年年底在其參加的一次高層專(zhuān)家見(jiàn)面會(huì )上，中紀委官員就曾透露預防腐敗局正在籌劃的消息，當即引發(fā)了學(xué)者的熱議，“中紀委當時(shí)的意思是要將反腐的重心逐步放到預防上面，學(xué)習香港廉政公署以及其他國家反腐機構的一些經(jīng)驗”。
今年年初，中紀委宣教室副局級檢察院閆群力接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，預防腐敗局方案由中紀委法規室完成，去年中紀委、監察部聯(lián)合將其遞交至國務(wù)院。
2月13日，中紀委副書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)干以勝首次向外界透露將組建成立國家預防腐敗局的消息。全國兩會(huì )期間，中紀委副書(shū)記夏贊忠則進(jìn)一步表態(tài)國家預防腐敗局已通過(guò)了中編辦審批，這意味著(zhù)預防腐敗局的成立從彼時(shí)起已無(wú)懸念。
此外，成立國家預防腐敗局的一個(gè)背景是中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。早在2003年12月，中國由監察部、外交部委派代表簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。這個(gè)在兩年后正式實(shí)施的公約，其中兩個(gè)條目專(zhuān)門(mén)提到“預防腐敗政策”。第六條明確規定，各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則，“確保設有一個(gè)或酌情設有多個(gè)機構”以預防腐敗，并賦予這些機構“必要的獨立性”，以及“必要的物資和專(zhuān)職工作人員”。
2007年2月，中央紀委副書(shū)記干以勝曾表示，組建國家預防腐敗局“是認真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規定的義務(wù)”。
教育預防的主體功能
在大規模辦理腐敗案件之后，高層已將反腐重心悄然前移，這也是預防腐敗局成立的最主要背景。2003年5月初，中紀委書(shū)記吳官正就已在曝出高層窩案的黑龍江視察時(shí)強調，反腐敗工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中國特色的教育、制度、監督并重的預防腐敗體系。去年8月3日，吳官正在北戴河一次內部培訓上發(fā)表講話(huà)，并于一個(gè)月后以“要在源頭上防治腐敗”為題發(fā)表在《求是》上。
目前正在舉行的“全國檢察機關(guān)懲治與預防職務(wù)犯罪展覽”中，對官員腐敗的原因分析列表中也將客觀(guān)因素提至主觀(guān)因素之前，即“制度疏漏、機制缺失、管理不善與監督乏力”，均折射出高層的反腐思路更為明晰。
就世界范圍來(lái)看，各國反腐工作在設立反腐敗機構早期，往往把打擊貪污犯罪作為重心；隨后逐漸由懲治轉向教育和預防。2006年10月召開(kāi)的國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )上，中國、英國等八個(gè)國家領(lǐng)導人亦達成共識，認為“預防勝過(guò)治療”，多數發(fā)展中國家甚至已將預防腐敗當做根本的發(fā)展戰略。
李成言分析認為，預防腐敗局的主要功能將為干部教育和制度建設研究，同時(shí)探索紀檢系統的體制改革，并且加強與國外同類(lèi)機構的合作和交流，以和中紀委監察部的職能進(jìn)行區分，因此“不可能具有辦案的權力”。
內部建制尚未公布
官方目前尚未公布預防腐敗局的內部建制。清華大學(xué)廉政中心副主任任建明昨日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在中紀委向中編辦遞交的早期方案中，曾建議預防腐敗局下設三個(gè)局級機構，一個(gè)為綜合工作機構，兩個(gè)為專(zhuān)業(yè)機構，“專(zhuān)業(yè)機構可能會(huì )對某些腐敗高發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，如醫療衛生、建設國土等”。
按照任建明的理解，預防腐敗局將主要研究體制機制問(wèn)題，“雖然沒(méi)有具體辦案的權力，但有制定政策的權限”。在其看來(lái)，由一個(gè)相對獨立的預防腐敗機構提出源頭反腐方案，“一定比由各個(gè)部委自己提出來(lái)要好得多”。(李靜睿）
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