中共十六大以來(lái)的5年里，從非典疫情、松花江水污染、“桑美”臺風(fēng)，到最近發(fā)生的河南陜縣支建煤礦事故……各類(lèi)突發(fā)事件頻繁考驗著(zhù)執政黨的意志，而中共各級政權也在應對這一次次“大考”中磨煉著(zhù)自身的執政能力。
2004年9月，中共十六屆四中全會(huì )首次提出“執政能力”的概念，突發(fā)事件特別是重大危機事件的應對能力，理所當然地成為衡量中國各級政府“執政能力”的重要指標。
減災問(wèn)題專(zhuān)家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授王紹玉說(shuō)：“突發(fā)事件的非預期因素和高風(fēng)險性可能在短時(shí)間內嚴重沖擊公眾利益。一個(gè)政府的執政能力不僅體現在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也體現在非常狀態(tài)下妥善應對和預防各類(lèi)突發(fā)公共事件上�！�
今年7月底、8月初發(fā)生的河南陜縣支建煤礦重大事故救援，被國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)李毅中稱(chēng)為“近幾年煤礦事故中最成功、最完美的一次”。在這起事故中，69名因透水事故在井下被困75個(gè)多小時(shí)的煤礦礦工被救全部生還。
李毅中所說(shuō)的“完美”，針對的是救援過(guò)程的緊張有序、協(xié)調一致：中央領(lǐng)導人及時(shí)指示，要求全力施救、科學(xué)施救，確保被困礦工生命安全；被困礦工在事故發(fā)生后第一時(shí)間轉移至安全區域；救援專(zhuān)家迅速制定出周密的應急預案；有關(guān)方面負責人多次與被困人員通話(huà)；救援人員通過(guò)通風(fēng)管道向井下送奶400公斤，使被困礦工獲得了必要的營(yíng)養供給……
這件煤礦事故的處置，被認為是提高執政能力理念在突發(fā)事件處置過(guò)程中的體現。盡管如此，這仍然是近年來(lái)為數不多的“圓滿(mǎn)”救援的事例之一。類(lèi)似的危機隱患時(shí)時(shí)存在，發(fā)生在2005年底的松花江水污染事件，就令哈爾濱環(huán)境監測中心站副站長(cháng)于桂云至今記憶猶新。
起因是中石油吉林石化分公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，爆炸產(chǎn)生的苯類(lèi)污染物流入松花江，導致松花江水體嚴重污染。擁有400萬(wàn)人口的哈爾濱停水長(cháng)達4天。經(jīng)過(guò)黑龍江省和哈爾濱市兩級政府的緊急應對，這場(chǎng)危機最終得到了控制。
“污染的嚴重性和污染帶的長(cháng)度是始料不及的�！庇诠鹪铺寡裕骸暗h(huán)境應急機制發(fā)揮了作用�！�
居安思危，才能有備無(wú)患。5年來(lái)，中國構建突發(fā)危機事件應急處理機制的工作逐步加快，涵蓋了公共衛生、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域：
2003年5月，在抗擊非典的關(guān)鍵時(shí)刻，公布和實(shí)施《突發(fā)公共衛生事件應急條例》，將應對突發(fā)公共衛生事件納入法制化軌道；
2006年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；
2006年2月，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心成立；
2007年8月，突發(fā)事件應對法出臺。
在突發(fā)事件頻發(fā)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，中國目前已經(jīng)形成全國性的應急預案體系。據最新統計，全國已制定各類(lèi)預案約135萬(wàn)件，覆蓋97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)，煤礦等高危行業(yè)絕大部分規模以上企業(yè)均已制定應急預案。
在政策環(huán)境的保障下，中國繼2003年出現安全生產(chǎn)事故總量下降的“拐點(diǎn)”(下降1.9%)之后，2004年、2005年分別下降0.2%和7.1%，2006年更是大幅下降12.6%。
盡管如此，中國當前面對的突發(fā)事件頻發(fā)的形勢依然嚴峻。據民政部統計，今年以來(lái)中國各類(lèi)自然災害共造成3.1億人次受災，因災直接經(jīng)濟損失1264億元；安監總局的統計顯示，截至8月25日，今年中國因事故災難死亡60370人。
王紹玉表示，作為執政黨，中共正重新審視和調整國家安全戰略，提高危機處理意識，加快建立和完善危機處理機制的建立。隨著(zhù)整個(gè)社會(huì )危機意識的提高、應急機制和體系的完善以及政府部門(mén)執政能力的提升，未來(lái)在面對形形色色的突發(fā)性事件時(shí)，才能有效地轉“�！睘椤皺C”。(記者郭鑫 呼濤)
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