全國首例因身份證重號引發(fā)的行政官司近日在杭州上城區法院開(kāi)庭。市民項女士使用20多年的身份證在不知情狀況下被以重號原因更改。項女士遂將杭州市上城區公安分局告上法庭。而公安機關(guān)出庭代表認為，身份證號屬于公共資源，不為公民自有，雖然身份證糾錯給個(gè)人工作生活帶來(lái)諸多不便，但為了公共利益，公民應該多從大局考慮，對此做出合理讓步。(9月5日《東方早報》)
居民身份證號碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，對公民個(gè)人的重要價(jià)值不言而喻。一旦發(fā)生重號，所有和身份證號碼掛鉤的業(yè)務(wù)和證件都將受到影響，房產(chǎn)證、駕駛證、結婚證、學(xué)歷證，銀行賬戶(hù)、股票賬戶(hù)以及養老保險、醫療保險、住房公積金等社會(huì )統籌賬戶(hù)，都將面臨著(zhù)更換問(wèn)題。
誠然，身份證號碼重號現象的發(fā)生有其歷史原因。1986年我國剛實(shí)行身份證制度時(shí)，由于人口眾多、工作量大，警方從社會(huì )上雇用人員進(jìn)行抄寫(xiě)，造成了重號或錯號；10年之后，當將手寫(xiě)證號錄入計算機時(shí)，輸入的誤差再次導致了重號的產(chǎn)生�；谶@些原因，身份證號碼重號現象一直客觀(guān)存在，只有當二代身份證更換結束并實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)以后，身份證號碼重號現象才有望消失。
發(fā)證機關(guān)在公民不知情的情況下，更改公民身份證號碼，然后才發(fā)出“糾錯通知書(shū)”，至少在程序上不合理。值得關(guān)注的是公安機關(guān)這樣做的理由：身份證號屬于公共資源，不為公民自有——既然不是公民自有的東西，公安機關(guān)當然隨時(shí)有權收回或者更改。
所謂公共資源，應該具備兩個(gè)特征：一是資源的稀缺性，二是使用上不受限制，大家都可以使用。然而，身份證號碼只是一串數字組合，是公安機關(guān)管理人口的一種方式。數字組合本身不需要政府一分錢(qián)的投入，它是天然存在的，而且取之不竭。因此，盡管我們人口眾多，但還從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)身份證號碼資源稀缺這樣的話(huà)。更關(guān)鍵的是，身份證號碼具有鮮明的排他性，一旦被賦予某個(gè)人，那么其他人便不能擁有，因此我們才說(shuō)“身份證號碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼”。
比照公共資源的兩個(gè)特征，身份證號碼顯然不屬于公共資源。當公民獲得某個(gè)身份證號碼，則該號碼就是該公民的私有資源，而且還是公民幾乎所有私有資源的重要累積基礎。即使為了糾正重號，發(fā)證機關(guān)也無(wú)權擅自剝奪已經(jīng)屬于公民個(gè)人所有的號碼資源，而必須先征求持有人的意見(jiàn)并誠摯道歉，還應支付公民因更改號碼所造成的一系列換證費用及其他實(shí)際損失——畢竟，造成號碼重號的責任在發(fā)證機關(guān)，而不在公民個(gè)人。
當前，雖然重號是一個(gè)客觀(guān)存在，而且數量不小，但卻沒(méi)有一套全國性的解決辦法和操作規范。地方公安機關(guān)憑借其強勢地位，不但罕見(jiàn)問(wèn)責制度，也罕見(jiàn)歉意表達和責任承擔，無(wú)過(guò)錯公民無(wú)奈承擔著(zhù)心理傷害和實(shí)際損失，這種狀況應該盡快得到改變。(舒圣祥)
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