提高“違法成本”必將對約束污染行為發(fā)揮積極作用，但作為完善法律責任的另一個(gè)組成部分———如何降低“守法成本”，希望草案在修訂過(guò)程中也能進(jìn)一步明確。
《中華人民共和國水污染防治法》(修訂草案)特別對“為了加大水污染違法成本，增強對違法行為的震懾力，解決‘守法成本較高、違法成本較低’的問(wèn)題，在法律責任部分做了規定。筆者認為，提高“違法成本”必將對約束污染行為發(fā)揮積極作用，但作為完善法律責任的另一個(gè)組成部分———如何降低“守法成本”，希望草案在修訂過(guò)程中也能進(jìn)一步明確。
舉例來(lái)說(shuō)，如果按照《水污染防治法》的規定，“重點(diǎn)排污單位應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)”，由此引起的費用支出，應該由誰(shuí)支付？如果讓企業(yè)承擔，則在事實(shí)上增加了“守法的成本”。按照現代法律“無(wú)罪推定”的原則，法令不能假設任何企業(yè)“違法”。但是，如果假定這些企業(yè)是“守法”的，而又必須“依法”安裝這種監測設備，就是增加了“守法成本”。
再比如，按“修訂草案規定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及城市污水集中處理設施的運營(yíng)單位，都應當取得排污許可證”，這也可能成為增加守法成本的環(huán)節�！端廴痉乐畏ā�，是針對“水”而實(shí)行的普遍適用的法令，就“廢水和污水”而言，什么情況下可以排放，什么情況下禁止排放，應該由明確的衡量標準加以限制，而不應轉化為“取得排污許可證”。對于自覺(jué)遵守國家“水排放標準”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，取得這種“排污許可證”的努力，也會(huì )導致“守法成本”的增加。
以法律必須遵守的“公序良俗”的原則進(jìn)行判斷，一項好的法律的實(shí)施，應該使“好人”即“守法者”感覺(jué)不到它的存在，當然也無(wú)需為此支付額外的成本。為了懲罰“壞人”即“違法者”，而讓“守法者”疲于應付的法令并不可取。更嚴格說(shuō)來(lái)，廣義的守法成本還應將執法成本包括在內。執法成本需要從稅收中支付，因此最終也表現為“守法者”的成本。從這樣的意義上看，修訂草案中似乎更多地強調了“監督、監管、審批”，體現了進(jìn)一步強化行政的訴求，而對于如何降低守法成本的問(wèn)題還欠缺考慮。
也許有觀(guān)點(diǎn)認為，提高“違法成本”，相對來(lái)說(shuō)就是降低“守法成本”。這種說(shuō)法聽(tīng)起來(lái)沒(méi)錯，卻不能改變從“守法者”口袋里向外掏錢(qián)的事實(shí)。如果守法成本高居不下，很可能出現讓好人替壞人埋單的尷尬。若從經(jīng)濟學(xué)的角度考察，無(wú)論是“守法成本”還是“違法成本”，最終的支付者都是產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費者，是社會(huì )大眾。由此推定，并非僅只就《水污染防治法》而言，以全社會(huì )的福利計，努力降低“守法成本”一定有助于全民福利的改善，也會(huì )使我們的法令更加符合“公序良俗”的原則。
作者：龔益(中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任)
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