招商引資、項目開(kāi)發(fā)，擔當著(zhù)活躍一方經(jīng)濟的重任，在地方經(jīng)濟建設中占據重要地位，發(fā)揮著(zhù)突出作用。然而，在這項工作中，卻有少數官員利用手中的權力，或違法行政，慷國家之慨給投資企業(yè)“實(shí)惠”而自己收好處，或與開(kāi)發(fā)商“打成一片”、結為“朋友”共同撈取不義之財，在自身成為投資方謀利工具的同時(shí)，將招商引資變成自己以權謀私的工具。
湖北省鄂州市原市委書(shū)記馬榮華在任職期間，先后通過(guò)為企業(yè)減免土地出讓金、暫緩稅務(wù)檢查、從銀行貸款等事項上提供幫助，收取企業(yè)賄賂款項7萬(wàn)元人民幣、1.9萬(wàn)元港幣、2.6萬(wàn)美元。8月21日，湖北省黃岡市中級法院一審以受賄罪判處馬榮華有期徒刑八年，并處沒(méi)收個(gè)人財產(chǎn)10萬(wàn)元，犯罪所得依法繼續予以追繳。
1 舊城改造：“政策到位”收受好處費
2001年5月，北京中威房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司化名，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中威公司”法人代表榮貴經(jīng)馬榮華引進(jìn)，來(lái)到鄂州市參與舊城區改造項目開(kāi)發(fā)。經(jīng)考察，榮貴看中了該市百子畈村楊家灣地段的“世紀商城”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。
對于自己引進(jìn)的項目，馬榮華頗為“上心”，他不僅多次在大會(huì )小會(huì )上要求市政府和各職能部門(mén)給予該項目支持和全力配合，強調將優(yōu)惠政策給到位，而且還在榮貴遇到困難時(shí)，甘當“清道夫”，促使出臺系列優(yōu)惠政策，使該項目進(jìn)展順利。
榮貴被引進(jìn)鄂州之初的2001年上半年，馬榮華即多次明確表態(tài)，對舊城區改造的開(kāi)發(fā)商，只要將拆遷還建搞到位，土地給開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，采取“以房換地”的政策，政府不收一分錢(qián)。項目進(jìn)入實(shí)際操作階段后，根據馬榮華的指示，該市相關(guān)部門(mén)又簡(jiǎn)化了項目審批手續，并將優(yōu)惠政策給足給到位：減免了“世紀商城”項目土地出讓金、城市建設配套費和相關(guān)政策性收費900多萬(wàn)元。但是，按照國務(wù)院有關(guān)文件規定，“任何單位和個(gè)人均不得擅自減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益”。同時(shí)，按規定，中威公司要付給百子畈村土地補償費共計162.2萬(wàn)元。但2002年6月，馬榮華召集并主持專(zhuān)題會(huì )議，同意免收“世紀商城”項目土地補償費，該費用由鄂州市政府在百子畈村以后新上基建項目時(shí)給予減免。由市領(lǐng)導協(xié)調減免開(kāi)發(fā)商應付村組土地補償費，然后再由市里給予村組補償，成為該市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)特例。
不僅大額費用被減免，甚至中威公司應該依法繳納的稅費，馬榮華也通過(guò)“從中協(xié)調”、“打招呼”等方式，要求稅務(wù)部門(mén)允許緩交稅金。2004年5月，鄂州市地稅局下屬稽查局曾向中威公司下達過(guò)稽查通知書(shū)。但應榮貴的請求，馬榮華找到市地稅局局長(cháng)，要求對中威公司的稅收不要稽查，或者緩一段時(shí)間再查。
得到馬榮華的如此“關(guān)照”，榮貴自然懂得“投桃報李”。2003年3月的一天，榮貴從中威公司的賬上取了20萬(wàn)元人民幣，由于覺(jué)得這些錢(qián)體積太大，比較打眼，又將人民幣換成了美元送給馬榮華。馬榮華略加推辭，即將錢(qián)收下，后用于出國考察等支出。
2 引進(jìn)項目：全方位“服務(wù)”圖“表示”
2001年5月，某集團營(yíng)運總裁華德到鄂州市考察有關(guān)土地開(kāi)發(fā)項目，馬榮華安排人員陪同考察。2002年上半年，經(jīng)馬榮華聯(lián)系，該集團確定投資開(kāi)發(fā)鄂州市紅蓮湖旅游度假區項目，并決定成立紅蓮湖公司。同年5月，馬榮華安排召開(kāi)鄂州市政府專(zhuān)題會(huì )議并講話(huà)，要求市政府和各職能部門(mén)重視紅蓮湖開(kāi)發(fā)區建設，切實(shí)加大對該項目的支持力度，確保紅蓮湖公司發(fā)展順利，會(huì )后還下發(fā)了專(zhuān)題會(huì )議紀要。
為了支持紅蓮湖公司的開(kāi)發(fā)，按照馬榮華的意見(jiàn)，鄂州市成立了協(xié)調領(lǐng)導小組，由市委常委、副市長(cháng)擔任組長(cháng)，各職能部門(mén)的主要領(lǐng)導為成員。此后，對紅蓮湖公司的要求，馬榮華都給予高度重視，提供全方位的“服務(wù)”——
2002年5月，紅蓮湖公司要租用鄂州市某集團公司紅蓮湖水面，華德與該公司董事長(cháng)安某為水面租金問(wèn)題未能談妥，遂向馬榮華“求援”。馬榮華親自找安某做工作，要求其“從大局出發(fā)”，支持紅蓮湖公司加快發(fā)展，盡快與紅蓮湖公司簽訂水面租賃協(xié)議。于是，該問(wèn)題很快得到解決，紅蓮湖公司的租金每年節省5萬(wàn)元。
2002年8月，為解決紅蓮湖公司的融資貸款問(wèn)題，華德又請馬榮華出面做中國農業(yè)銀行鄂州市分行行長(cháng)柏木的工作，為紅蓮湖公司貸款1000萬(wàn)元。馬榮華出面協(xié)調，使紅蓮湖公司于2004年順利獲得貸款。
2002年下半年，由于紅蓮湖項目的土地征用手續辦得較慢，影響開(kāi)發(fā)，華德找到馬榮華，要求其跟鄂州市國土局局長(cháng)打招呼。馬榮華借一次吃飯的機會(huì )，對國土局局長(cháng)說(shuō)紅蓮湖項目是大項目，要求該局支持，盡快辦妥征地手續，最終使該手續很快辦妥。
2002年11月，華德再次找到馬榮華，提出由于征地價(jià)格太高，致使開(kāi)發(fā)成本大，優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)，要求減免費用，降低地價(jià)。11月7日，在馬榮華督促下，鄂州市召開(kāi)了市長(cháng)辦公會(huì )，專(zhuān)題研究落實(shí)對紅蓮湖公司的優(yōu)惠政策，并形成了專(zhuān)題會(huì )議紀要，就此使紅蓮湖公司減免了1.3億余元的土地出讓金。據調查，紅蓮湖公司的土地存在違法減免出讓金以及在土地未獲得批準的情況下，就將土地轉讓?zhuān)`反規定直接將土地使用權證辦到所轉讓的單位等問(wèn)題。
法院經(jīng)審理查明，馬榮華于2002年9月至2003年9月，利用職務(wù)便利，為紅蓮湖公司謀取利益，非法收受該公司法人代表、董事長(cháng)華德的賄賂人民幣5萬(wàn)元、美元6000元、港幣1.9萬(wàn)元。
3 謹防貪官打著(zhù)招商引資幌子以權謀私
辦案檢察官告訴記者，馬榮華走上犯罪道路的歷程，其實(shí)就是借招商引資、項目開(kāi)發(fā)之機中飽私囊的過(guò)程。在公開(kāi)場(chǎng)合，馬榮華多次宣稱(chēng)自己是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，造福一方百姓。但在私底下，他卻置國家規定于不顧，樂(lè )于為商人“排憂(yōu)解難”，給有關(guān)企業(yè)在土地開(kāi)發(fā)、房屋拆遷、銀行貸款等方面行方便，使少數開(kāi)發(fā)商得了實(shí)惠，他自己也撈了大把非法錢(qián)財。
有關(guān)專(zhuān)家指出，近年來(lái)，各地為了招商引資，競相推出優(yōu)惠政策，有的甚至不惜以違法行政為代價(jià)，濫用職權，給國家財產(chǎn)造成損失，而少數貪官借機貪污受賄、撈取不義之財，馬榮華受賄案就是一個(gè)典型。專(zhuān)家呼吁：謹防貪官借招商引資之機中飽私囊，這種現象應該引起執法機關(guān)的高度重視。
辦理馬榮華受賄案的檢察官認為，遏制招商引資過(guò)程中的職務(wù)犯罪，要在“制約”、“打擊”、“預防”六個(gè)字上下功夫。
所謂制約，即加強對領(lǐng)導干部，尤其是“一把手”的權力制約。既要加大對領(lǐng)導干部權力的監督制約力度，防止權力濫用和權錢(qián)交易的發(fā)生，又要加大整治違法違規行政的力度，全面規范行政行為，使經(jīng)濟管理和行政執法等部門(mén)的工作人員，尤其是部門(mén)的領(lǐng)導干部在執行招商引資政策的同時(shí)，依法規范行使經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等行政職能。
所謂打擊，就是加大對招商引資過(guò)程中職務(wù)犯罪，尤其是商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度。對國家機關(guān)工作人員借招商引資之機故意刁難、卡要、索賄構成犯罪的；以引資為名，變相私分公款、貪污引進(jìn)資金構成犯罪的；在招商引資工作中嚴重不負責任，濫用職權、玩忽職守構成瀆職犯罪的案件，以及不法經(jīng)營(yíng)者向國家機關(guān)工作人員行賄構成犯罪的案件，要加大打擊力度，為招商引資工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
所謂預防，指的是抓住土地開(kāi)發(fā)、房屋拆遷、銀行貸款等關(guān)鍵環(huán)節，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作，從源頭上遏制腐敗。要通過(guò)深入調研，了解和掌握在招商引資過(guò)程中可能發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的形式、特點(diǎn)、手段，按照“依靠黨委開(kāi)展預防，動(dòng)員社會(huì )共同預防，立足職能主動(dòng)預防，突出特點(diǎn)專(zhuān)項預防”的工作思路，加強對招商引資工作中的重大活動(dòng)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域的預防監督，形成預防網(wǎng)絡(luò )，豐富預防手段，并幫助引資企業(yè)建立完善的規章制度，為招商引資工作創(chuàng )造一個(gè)有效的監督制約機制。(除馬榮華外，文中人名均為化名)
作者：周澤春 侯兵
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