今天(13日)上午，國家預防腐敗局牌子上的紅綢剛剛被揭去，媒體記者就迅速縮小包圍圈，監察部部長(cháng)馬馼成了“圍攻”的焦點(diǎn)。而此前為國家預防腐敗局成立舉行的新聞發(fā)布會(huì )，遠遠沒(méi)有讓與會(huì )者“心滿(mǎn)意足”。對這樣一個(gè)給全社會(huì )帶來(lái)反腐希望的機構而言，1個(gè)小時(shí)的新聞發(fā)布時(shí)間，確實(shí)有點(diǎn)短。
今年2月，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì )上，中央紀委副書(shū)記干以勝首次披露了組建國家預防腐敗局的消息，稱(chēng)組建該局是“為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規定的義務(wù)，加大預防腐敗的力度”。
此后，這一機構的動(dòng)態(tài)備受外界關(guān)注，隨后，它的機構、職能以及人員，媒體、學(xué)者都有各種猜測：是否借鑒香港廉政公署模式？會(huì )不會(huì )改變國家的反腐格局？是不是和中央紀委、監察部合署辦公？
9月6日，剛剛履新的監察部部長(cháng)馬馼被任命為國家預防腐敗局局長(cháng)。至此，國家級預防腐敗的專(zhuān)門(mén)機構從動(dòng)議到成立，已歷時(shí)4年多。
長(cháng)期關(guān)注這一事件的一位記者稱(chēng)，他得知這條消息的第一反應是，“總算成立了�！�
在國家預防腐敗局成立的首個(gè)新聞發(fā)布會(huì )上，第一任局長(cháng)馬馼、副局長(cháng)屈萬(wàn)祥對國家預防腐敗局的職能和機構設置作了詳細介紹，這總算為外界對國家預防腐敗局的種種猜測畫(huà)上了句號。
列入國務(wù)院直屬機構
國家預防腐敗局的領(lǐng)導、人員編制、下設機構，都受到廣泛關(guān)注，也有很多“設計”方案。有媒體報道稱(chēng)，兩種模式成為反腐專(zhuān)家討論的焦點(diǎn)，一種模式和目前各部委模式類(lèi)似，通常一個(gè)副部級行政機構的編制在110人左右；另一種模式與香港廉政公署相似，對應于不同行業(yè)和領(lǐng)域，由劃分不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成。
顯然，先前討論的兩種模式?jīng)]有被采納。今天，監察部副部長(cháng)、國家預防腐敗局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥介紹說(shuō)，國家預防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。該局的領(lǐng)導職數是一正二副，局長(cháng)由中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)兼任，另設一位副部長(cháng)級的專(zhuān)職副局長(cháng)，主持日常工作。局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。該辦事機構的核定行政編制為30名，其中20名從中央紀委、監察部已有的行政編制中劃撥，另新增10名。
發(fā)布會(huì )上，沒(méi)有明確10名新增人員的名單。
屈萬(wàn)祥同時(shí)表示，該辦公室又是中央紀委、監察部?jì)仍O的預防腐敗室，國家預防腐敗局的專(zhuān)職局長(cháng)兼任中央紀委、監察部預防腐敗室主任。
“這在形式上與香港廉政公署不同�！狈锤瘜�(zhuān)家、中央黨校教授林喆認為，國家預防腐敗局并不像香港廉政公署一樣承擔整個(gè)反腐敗職責，而是反腐敗體系中的一個(gè)環(huán)節，是現行反腐大機構下的一個(gè)具體部門(mén)。
屈萬(wàn)祥則從另一個(gè)角度解釋這樣設置的原因，“在目前中央紀委、監察部合署辦公的體制下，這樣設置既有利于集中統一指揮，形成工作合力，又有利于避免機構重復，收到減少編制、節約行政成本的效果�！�
反腐職能延伸到社會(huì )領(lǐng)域
在“圍攻”馬馼時(shí)，記者們屢次提到了最高人民檢察院的職務(wù)犯罪預防廳。
2000年，最高人民檢察院下設職務(wù)犯罪預防廳，諸多職責中，有兩項是“對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪預防工作進(jìn)行研究、分析并提出職務(wù)犯罪的預防對策和檢察建議；研究、制定職務(wù)犯罪預防工作細則、規定”。
這是否與國家預防腐敗局的相關(guān)職能重合？
馬馼對此予以否定，因為該局是國家層面的專(zhuān)門(mén)預防腐敗機構，而“職務(wù)犯罪預防廳是內設機構”。
“雙方確實(shí)存在職能分解與協(xié)調的問(wèn)題�！敝醒朦h校教授卓澤淵說(shuō)，職務(wù)犯罪預防是檢察機關(guān)公訴權與監督權“相關(guān)”層面的部分，并不能負擔整個(gè)國家的預防體系。而國家預防腐敗局預防職能的外延顯然要比它廣，“但并不能完全取代職務(wù)犯罪預防”。
屈萬(wàn)祥在會(huì )上也明確表示，國家預防腐敗局“不直接承擔各部門(mén)各單位業(yè)務(wù)范圍內的預防腐敗工作”，在這方面，國家預防腐敗局“主要支持和配合他們開(kāi)展工作”。
在國家預防腐敗局的職能中，有一項被屈萬(wàn)祥稱(chēng)作“最有特色”的職能，“協(xié)調指導企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、中介機構和其他社會(huì )組織的防治腐敗工作”。
以往，我國沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構負責在社會(huì )領(lǐng)域中的反腐敗工作。但是，腐敗并不僅僅發(fā)生在黨政機關(guān)、公共領(lǐng)域和公職人員當中，也會(huì )發(fā)生在非公領(lǐng)域、私營(yíng)機構及其工作人員中。
“預防腐敗需要全社會(huì )的共同努力�！鼻f(wàn)祥說(shuō)，在這方面，國家預防腐敗局明確了職責，這是預防腐敗工作進(jìn)一步深化的重要體現。
不是辦案機構
成立于1974年的香港政府獨立反貪機構——廉政公署，下設三個(gè)部門(mén)：執行處、防止貪污處和社區關(guān)系處。其中，防止貪污處的職責是負責審查政府機關(guān)、公共機構和私營(yíng)機構的規章制度和運行過(guò)程，尋找可能導致貪污的隱患，及時(shí)提出防止貪污的意見(jiàn)。
“香港廉政公署還是側重于打擊腐敗，跟國家預防腐敗局并不是一回事�！弊繚蓽Y表示，預防腐敗不是香港廉政公署惟一重要的工作，防止貪污處有55人，不到總人數的5%。
小張是法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)二年級的學(xué)生，對香港電影里廉署工作人員出示工作證的情節非常熟悉�！八麄兌鄥柡Α�，小張說(shuō)，“香港廉政公署的人一出現，就意味著(zhù)犯罪分子將被懲治�！�
林喆表示，香港廉政公署的職權地位非常高，只從屬于特區行政長(cháng)官，有調查權、搜查權，以及逮捕、扣留和批準保釋等一系列權力。這也是“被廉署請去喝茶”的威懾力所在。
然而，國家預防腐敗局“并不像我期盼的那樣”，小張說(shuō)。
國家預防腐敗局沒(méi)有“查案權”，首要職責是“負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃、政策制定、檢查指導”，而非“專(zhuān)門(mén)的辦案機構”。馬馼說(shuō)，國家預防腐敗局的獨立性體現在預防腐敗的組織協(xié)調上，其他機構不得干預；雖然沒(méi)有查處權，但通過(guò)組織協(xié)調，可以將重要線(xiàn)索交由有關(guān)部門(mén)查處。
“國家預防腐敗局重在制度預防，而不是抓人�！弊繚蓽Y說(shuō)，小張的期待還在進(jìn)行當中，因為，是否設立像香港廉政公署那樣的機構或機制，應屬于國家預防腐敗局的研究范圍。
國家預防腐敗局成立之后，將有一支專(zhuān)門(mén)隊伍長(cháng)期專(zhuān)注于預防腐敗工作。馬馼說(shuō)，他們通過(guò)采集、分析有關(guān)信息，建立反映廉政狀況的指標體系，深入腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域和部位，建立腐敗預警機制，推動(dòng)制定和實(shí)施預防腐敗法規、制度、政策和措施，積極進(jìn)行組織協(xié)調和監督指導，從而提高預防腐敗的前瞻性、科學(xué)性、針對性和有效性。
林喆認為，國家預防腐敗局“聯(lián)接”了反腐過(guò)程中的三項職能，一是國家要從制度上降低腐敗產(chǎn)生的可能性，減少腐敗帶來(lái)的損失；二是突出了教育宣傳的基礎作用，希望形成良好的自覺(jué)自律機制；三是將虛化的監督日�；�，突出了日常工作中監督的重要性。
但“國家預防腐敗局成立并不意味著(zhù)所有問(wèn)題都解決了�！绷�喆說(shuō)，她還要繼續觀(guān)察，“看看它具體怎么運作，怎么理順各種關(guān)系”。 (記者 李麗)
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