中新網(wǎng)北京9月18日電 近日，中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)、國家預防腐敗局局長(cháng)馬馼接受了記者的采訪(fǎng)，就國家預防腐敗局成立等有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。下文為馬馼答記者問(wèn)實(shí)錄：
問(wèn)：請問(wèn)您，我們國家為什么要成立國家預防腐敗局？
答：黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視預防腐敗工作。成立國家預防腐敗局，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進(jìn)預防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設向縱深發(fā)展的必然要求。
首先，成立國家預防腐敗局是堅持反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系的需要。上世紀九十年代，我們黨確立了加強領(lǐng)導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)反腐敗三項工作格局，并取得比較明顯成效。在實(shí)踐中反腐敗斗爭又從側重懲治逐步轉到標本兼治、綜合治理的軌道。進(jìn)入新世紀新階段，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，反腐倡廉工作深入開(kāi)展，加大預防腐敗力度的條件基本具備，時(shí)機比較成熟。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，審時(shí)度勢，確定了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，部署了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大任務(wù)，預防腐敗在反腐倡廉建設中的地位和作用越來(lái)越突出。設立專(zhuān)門(mén)的國家預防腐敗機構，是貫徹反腐倡廉戰略方針，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的一項重要組織措施。
從實(shí)際工作情況看，各地區、各部門(mén)在推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設中，加強教育、完善制度、強化監督、深化改革，在預防腐敗方面做了大量工作。但是，也存在一些薄弱環(huán)節。一是綜合協(xié)調機制不健全，不能很好地形成預防腐敗的合力，影響了一些涉及多個(gè)部門(mén)的預防腐敗的重大改革措施深入推進(jìn)。二是對企事業(yè)單位、社會(huì )團體、中介機構等社會(huì )組織中的預防腐敗工作，缺乏組織指導，導致預防腐敗工作沒(méi)有涵蓋全部社會(huì )生活，影響了預防腐敗工作的整體效果。三是由于缺少預防腐敗的專(zhuān)門(mén)機構，這項工作專(zhuān)業(yè)化、規范化、制度化水平有待提高。因此，設立專(zhuān)門(mén)的國家預防腐敗機構有利于對預防腐敗工作進(jìn)行統籌規劃、綜合協(xié)調、整體推進(jìn)，是更加有效開(kāi)展預防腐敗工作的需要。
其次，成立國家預防腐敗局是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要。2003年10月，第58屆聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)了《聯(lián)合國反腐敗公約》。這部《公約》匯集了世界各國在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下治理腐敗的經(jīng)驗，提出預防和打擊并重的原則，強調在打擊腐敗的同時(shí)，要綜合運用立法、司法、行政等多種手段來(lái)預防腐敗。2005年10月，十屆全國人大常委會(huì )審議并批準了《公約》。這樣，設立專(zhuān)門(mén)預防腐敗機構就成為我國履行《公約》的一項組織措施。
問(wèn)：請您介紹一下，我國成立國家預防腐敗局有哪些重要意義？
答：國家預防腐敗局是我國第一次設立的國家級專(zhuān)門(mén)預防腐敗的機構，必將促進(jìn)我國預防腐敗工作進(jìn)一步深入開(kāi)展。
一是有利于協(xié)調各部門(mén)預防腐敗的相關(guān)工作，形成預防腐敗的整體合力。國家預防腐敗局首要的職責是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃、政策制定、檢查指導。隨著(zhù)改革的深入，有些根本性、綜合性的從源頭上預防腐敗措施，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合才能有效實(shí)施，國家預防腐敗局可以在其中發(fā)揮組織協(xié)調作用，保證目標的實(shí)現。
二是有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會(huì )預防腐敗的良好局面。國家預防腐敗局的工作范圍除了涵蓋黨和國家機關(guān)外，還將企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì )團體、中介機構等各類(lèi)社會(huì )組織納入了統一協(xié)調、綜合指導的范圍，拓展了預防腐敗的工作領(lǐng)域和覆蓋面，有利于增強預防腐敗工作的整體效果。
三是有利于增強預防腐敗能力，提高工作的專(zhuān)業(yè)化水平。成立國家預防腐敗局，我們就有了一支專(zhuān)門(mén)的隊伍，能夠長(cháng)期專(zhuān)注于預防腐敗工作。通過(guò)采集、分析有關(guān)信息，建立反映廉政狀況的指標體系，深入腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域和部位，建立腐敗預警機制，推動(dòng)制定、實(shí)施預防腐敗的法規制度和政策措施，積極進(jìn)行組織協(xié)調和監督指導，從而提高預防腐敗的前瞻性、科學(xué)性、針對性和有效性。
四是有利于加強預防腐敗的國際交流與合作。腐敗是國際社會(huì )共同面臨的課題。通過(guò)國際交流與合作來(lái)預防和打擊腐敗，是國際社會(huì )的共識。加強這方面工作，有助于形成對我國反腐敗有利的國際輿論環(huán)境，有利于借鑒國際社會(huì )預防腐敗的經(jīng)驗，促進(jìn)國內的反腐倡廉建設。成立國家預防腐敗局，是我國履行《公約》規定義務(wù)的重要體現，展示了我國負責任大國的良好形象，向全世界展示了我們黨和國家預防腐敗的堅強決心和有力措施，對我國今后開(kāi)展預防腐敗的國際合作，將產(chǎn)生重要而積極的影響。成立國家預防腐敗局還使我國開(kāi)展預防腐敗國際交流與合作和國際援助有了歸口機構，有利于這項工作的統籌規劃，統一部署和協(xié)調行動(dòng)。
問(wèn)：請問(wèn)國家預防腐敗局從醞釀到成立經(jīng)歷了哪些過(guò)程？
答：成立國家預防腐敗局從動(dòng)議到中央批準，歷時(shí)四年多，應當說(shuō)經(jīng)過(guò)了充分的研究論證。早在《聯(lián)合國反腐敗公約》擬訂談判過(guò)程中，我國代表團就認真研究了設立專(zhuān)門(mén)預防腐敗機構的問(wèn)題，并同意在《公約》中寫(xiě)入各締約國應當根據本國法律制度的基本原則，確保設有預防腐敗機構。2003年12月，我國政府簽署《公約》后，經(jīng)中央同意，中央紀委、監察部會(huì )同15個(gè)部門(mén)，組成了研究實(shí)施《公約》工作協(xié)調小組。經(jīng)過(guò)一年多的努力，形成了報送中央的《關(guān)于批準〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中的建議之一是“設立國家預防腐敗局”。2005年6月，中央原則同意了該意見(jiàn)。
2005年10月全國人大常委會(huì )批準《公約》后，為切實(shí)履行好《公約》，中央紀委、監察部繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展研究實(shí)施《公約》的有關(guān)工作。其中一項重要任務(wù)，就是研究提出設立國家預防腐敗局的具體方案。2006年1月，中央紀委、監察部成立專(zhuān)門(mén)工作小組承辦這項工作，提出了初步方案。這個(gè)方案經(jīng)中央紀委、監察部認真研究后上報中央編制委員會(huì )辦公室。2007年3月，中央編辦將《關(guān)于設立國家預防腐敗局的請示》呈報中央審批。5月31日，中央正式批準設立國家預防腐敗局。
問(wèn)：國家預防腐敗局的主要職責是什么？
答：根據中央的批復，國家預防腐敗局的職責有三項：第一項職責是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃、政策制定、檢查指導。內容主要包括以下四個(gè)方面：一是加大組織協(xié)調力度，建立預防腐敗協(xié)調機制。按照黨中央、國務(wù)院和中央紀委全會(huì )關(guān)于預防腐敗的工作部署，組織協(xié)調各地區、各部門(mén)貫徹落實(shí)。抓好分工協(xié)作，建立相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調機制，及時(shí)組織研究解決工作中遇到的問(wèn)題。積極參與懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要的組織實(shí)施工作；二是加強綜合規劃，統籌安排，有計劃、分步驟地推進(jìn)預防腐敗工作。要組織有關(guān)部門(mén)采集和研究分析腐敗狀況以及與腐敗相關(guān)的信息，建立信息共享機制；要分析識別腐敗高風(fēng)險的領(lǐng)域和部位，建立反映廉政狀況的指標體系;要及時(shí)匯總相關(guān)信息，定期分析評估各地區、各部門(mén)預防腐敗工作情況和效果，提出工作規劃和建議；三是搞好政策制定和制度建設，充分發(fā)揮政策的指導作用和制度的保證作用。通過(guò)組織評估改革措施的廉政風(fēng)險，推動(dòng)建立腐敗預警機制，將預防腐敗的要求體現在有關(guān)改革措施和政策規定之中。廣泛聽(tīng)取各部門(mén)、相關(guān)社會(huì )組織、專(zhuān)家學(xué)者和人民群眾意見(jiàn)，集思廣益，制定和組織制定預防腐敗政策和法規制度，提高這項工作的規范化、法制化水平；四是強化檢查指導，推動(dòng)工作落實(shí)。加強對黨中央、國務(wù)院和中央紀委關(guān)于預防腐敗的決策部署貫徹執行情況，以及相關(guān)政策法規執行情況的監督檢查，注意發(fā)現工作中的問(wèn)題和不足，及時(shí)研究提出改進(jìn)和解決的對策；搞好分類(lèi)指導，組織開(kāi)展預防腐敗措施的試點(diǎn)工作；嚴格責任考核，強化責任追究。
第二項職責是協(xié)調指導企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì )團體、中介機構和其他社會(huì )組織的防治腐敗工作。這是國家預防腐敗局一項有特色的職能，也是預防腐敗工作進(jìn)一步深化的重要體現。以往我們還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構負責在社會(huì )領(lǐng)域中開(kāi)展預防腐敗工作。腐敗不僅發(fā)生在黨政機關(guān)、公共領(lǐng)域和公職人員中，也會(huì )發(fā)生在各種非公共領(lǐng)域、私營(yíng)機構及其工作人員中；不僅出現在國內交往中，也會(huì )出現在國際交往中。這是國際社會(huì )的共識�！堵�(lián)合國反腐敗公約》也對加強私營(yíng)機構的防治腐敗工作作出了規定。預防腐敗是一項需要全社會(huì )共同努力做好的工作。在社會(huì )領(lǐng)域開(kāi)展防治腐敗工作是社會(huì )建設的重要組成部分。國家預防腐敗局在這方面的職責主要包括：提出企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展預防腐敗工作的指導性意見(jiàn)；協(xié)助有關(guān)行業(yè)組織建立行業(yè)自律制度和機制；在商務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域防范商業(yè)賄賂；在農村自治組織和城市社區開(kāi)展預防腐敗工作；在全社會(huì )開(kāi)展廉潔教育，加強對廉政文化建設的指導，宣傳預防腐敗的辦法和措施，提高社會(huì )各界防范和抵制腐敗的能力。
第三項職責是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。這項職責是《聯(lián)合國反腐敗公約》對締約國預防腐敗機構的要求。在人員、資金跨國流動(dòng)日趨頻繁的全球化背景下，許多腐敗問(wèn)題單純依靠一國的力量難以解決，加強國際合作和國際援助已經(jīng)成為有效防治腐敗的重要手段。這方面的工作主要包括：在《公約》框架下，根據我國對外工作的需要以及所承擔的國際義務(wù)，借鑒國外預防腐敗的經(jīng)驗，改進(jìn)國內預防腐敗工作；在符合我國國家利益的前提下，爭取技術(shù)支持和相關(guān)幫助；對其他國家的預防腐敗工作提供力所能及的援助；與國際組織和相關(guān)國家開(kāi)展積極、穩妥的信息情報交流；加強各種國際交往中的預防腐敗工作，維護國家形象。
問(wèn)：請問(wèn)國家預防腐敗局組織機構是怎樣設置的？
答：根據中央批準的“三定”方案，國家預防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。國家預防腐敗局局長(cháng)由中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)兼任，副局長(cháng)設兩位，其中一位由監察部副部長(cháng)兼任，另設一位副部長(cháng)級的專(zhuān)職副局長(cháng)。國家預防腐敗局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。該辦事機構核定行政編制30名，其中20名從中央紀委、監察部己有行政編制中劃轉，新增10名。同時(shí)國家預防腐敗局辦公室又是中央紀委、監察部?jì)仍O的預防腐敗室，由國家預防腐敗局專(zhuān)職副局長(cháng)兼任中央紀委、監察部預防腐敗室主任。在目前中央紀委、監察部合署辦公的體制下，這樣設置既有利于形成工作合力，又可減少編制，節約行政成本。
國家預防腐敗局主要是組織協(xié)調、綜合規劃、政策制定和檢查指導，不直接承擔各部門(mén)各單位業(yè)務(wù)范圍內的預防腐敗工作。在這方面，國家預防腐敗局主要是支持和配合他們開(kāi)展工作。
問(wèn)：請問(wèn)國家預防腐敗局下一步將如何開(kāi)展工作？
答：對于當前和今后一個(gè)時(shí)期的預防腐敗工作，胡錦濤總書(shū)記今年6月25日在中央黨校的重要講話(huà)中作了深刻闡述，為我們指明了方向。他指出：要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。我們要按照這一重要講話(huà)精神來(lái)開(kāi)展預防腐敗工作。
總的來(lái)說(shuō),我們要認真總結各地區、各部門(mén)在預防腐敗方面已有的工作經(jīng)驗，積極借鑒國際上的有益經(jīng)驗，努力把預防腐敗工作引向深入。要以加強對權力運行監督制約為重點(diǎn)，采取有效措施防止權力濫用。我們擬從四個(gè)方面入手開(kāi)展工作：一是加強對預防腐敗工作全局性、戰略性問(wèn)題的研究,增強工作的針對性、主動(dòng)性。深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握國家預防腐敗局的職責和定位，建立必要的組織協(xié)調機制，盡快正常運行；二是積極探索，通過(guò)深化改革，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。對一些腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節，組織各方面的力量，開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出治本對策建議；三是加強預防腐敗的政策研究，不斷創(chuàng )新和完善預防腐敗的各項制度，著(zhù)力推動(dòng)制度的落實(shí)，逐步實(shí)現預防腐敗工作的規范化和法制化;四是集思廣益，群策群力，逐步形成各部門(mén)通力合作，齊抓共管，全社會(huì )共同參與預防腐敗的良好局面。
如何正確履行國家預防腐敗局職能，從國家宏觀(guān)層面上加強預防腐敗工作，是一個(gè)新的課題，需要我們在今后的工作中積極探索、努力實(shí)踐。黨的十七大即將勝利召開(kāi)，我們要認真學(xué)習貫徹十七大精神，按照十七大對反腐倡廉建設的部署,扎實(shí)有效地推進(jìn)預防腐敗工作。
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