中新網(wǎng)北京9月19日電 近日，中央紀委副書(shū)記劉錫榮接受采訪(fǎng)，就進(jìn)一步加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。下文為劉錫榮答記者問(wèn)實(shí)錄：
問(wèn)：請您談一談加強農村基層黨風(fēng)廉政建設工作有什么重要意義？
答：黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農”工作。十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，連續四年制定推動(dòng)“三農”工作的一號文件，提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)。農村基層黨風(fēng)廉政建設是反腐倡廉工作的重要組成部分，是加強農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設的重要內容。農村基層黨組織和廣大農村基層干部處在農村經(jīng)濟、政治和社會(huì )發(fā)展的第一線(xiàn)，直接面對農民群眾，其作風(fēng)如何，關(guān)系到黨的路線(xiàn)方針政策在農村的貫徹落實(shí)，影響到黨在人民群眾中的威信，決定社會(huì )主義新農村建設事業(yè)的成敗。
中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記吳官正，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀委副書(shū)記何勇對加強農村基層黨風(fēng)廉政建設非常重視，多次提出明確要求。實(shí)踐證明，加強農村基層黨風(fēng)廉政建設有助于推動(dòng)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，以好的黨風(fēng)政風(fēng)帶鄉風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)鄉風(fēng)民風(fēng)更加文明、健康發(fā)展；有利于促進(jìn)農村基層干部更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，帶領(lǐng)廣大農民群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活；有利于培養基層干部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧，維護農村穩定；有利于充分調動(dòng)廣大農民群眾建設社會(huì )主義新農村的積極性，更好地推動(dòng)農村基層各項事業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)：請問(wèn)您如何看待農村基層黨風(fēng)廉政建設形勢？
答：長(cháng)期以來(lái)，廣大農村基層黨員干部辛勤工作，承擔著(zhù)艱巨繁重的任務(wù)，為農村各項事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。目前，全國共有鄉鎮黨委3萬(wàn)多個(gè)，村黨組織60多萬(wàn)個(gè)，兩者合計約占全國基層黨組織總數的19.7%；農村現有黨員3000多萬(wàn)名，約占全國黨員總數的43%；農村基層干部680多萬(wàn)名。應當說(shuō)，農村基層黨員干部隊伍的主流是好的，黨和人民是信賴(lài)的。但也要看到，當前有一些農村基層干部法制觀(guān)念淡薄、辦事不公、以權謀私等問(wèn)題還比較突出，影響黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執行，影響基層政權的穩固。因此，加強農村基層黨風(fēng)廉政建設工作是一項十分緊迫的任務(wù)。
問(wèn)：請問(wèn)，近些年來(lái)中央和各地區各部門(mén)在加強農村基層黨風(fēng)廉政建設方面，做了哪些工作？
答：1993年以來(lái)，針對農村基層黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，中央紀委全會(huì )多次就農村基層黨風(fēng)廉政建設作出部署，提出要求。2006年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的意見(jiàn)》，對農村基層黨風(fēng)廉政建設工作進(jìn)行了全面系統的部署�！兑庖�(jiàn)》下發(fā)后，各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)緊密結合實(shí)際，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)。
一是加強組織領(lǐng)導。2006年1月，建立了由中央紀委、中央組織部、民政部、農業(yè)部、財政部等11個(gè)部委參加的農村基層黨風(fēng)廉政建設工作聯(lián)席會(huì )議。同年10月14日，中央紀委召開(kāi)了全國農村基層黨風(fēng)廉政建設工作座談會(huì )，吳官正、何勇出席并講話(huà)，會(huì )議交流了經(jīng)驗，部署了工作。會(huì )后，全國有27個(gè)省區市建立了由紀委、組織部、政法委、農工委(農辦)、發(fā)改委、監察、教育、民政、財政、國土資源、農業(yè)、衛生等部門(mén)組成的農村基層黨風(fēng)廉政建設工作機構，設立了辦公室。河南省紀委專(zhuān)門(mén)設立了農村基層黨風(fēng)廉政建設室，配備正式編制。山西省抽調人員，組建了農村基層黨風(fēng)廉政建設工作機構，從省委到各縣市委，高度重視這項工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)，取得了實(shí)實(shí)在在效果。
二是開(kāi)展專(zhuān)題調研。中央紀委先后組織了多個(gè)調研組赴10多個(gè)省的縣、鄉鎮、村進(jìn)行蹲點(diǎn)式調研，直接了解各地開(kāi)展農村基層黨風(fēng)廉政建設工作情況，總結成功經(jīng)驗，解剖存在問(wèn)題，提出有針對性的對策措施。山西、河北、遼寧、吉林、浙江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、新疆等省區市由紀委書(shū)記帶隊，深入農村基層開(kāi)展調查研究，摸情況、找問(wèn)題、尋對策。
三是完善有關(guān)配套制度規定。為確保中央《意見(jiàn)》中的各項工作任務(wù)得到落實(shí)，中央紀委牽頭起草了任務(wù)分工意見(jiàn)，將有關(guān)工作任務(wù)細分為6大項70小項，并分解到24個(gè)中央和國家機關(guān)，明確了牽頭部門(mén)和配合部門(mén)的責任。同時(shí)，中央紀委投入了大量精力研究制定配套制度。去年10月，中央紀委與農業(yè)部和財政部共同研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理的辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范鄉鎮財政財務(wù)管理工作的辦法》，以中央紀委、監察部、農業(yè)部、財政部四部委名義聯(lián)合下發(fā)。31個(gè)省區市、中央和國家機關(guān)14個(gè)牽頭部門(mén)都制定了貫徹中央《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)或實(shí)施辦法。北京等27個(gè)省區市對《意見(jiàn)》中提出的工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確工作目標、具體措施、完成時(shí)限、責任單位等。
四是督促工作落實(shí)。中央紀委陸續派出檢查組，對北京、湖北、湖南、廣東和民政部、農業(yè)部等地區和部門(mén)開(kāi)展農村基層黨風(fēng)廉政建設工作情況和貫徹落實(shí)農村基層黨風(fēng)廉政建設工作座談會(huì )精神情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。何勇同志親自主持召開(kāi)匯報會(huì )，聽(tīng)取14個(gè)中央和國家機關(guān)有關(guān)牽頭部門(mén)的工作進(jìn)展情況，督促抓好工作落實(shí)。聯(lián)席會(huì )議辦公室分4片對31個(gè)省區市貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》情況進(jìn)行了調研檢查。各省區市把農村基層黨風(fēng)廉政建設納入黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核的重要內容，通過(guò)監督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。
問(wèn)：請問(wèn)，加強農村基層黨風(fēng)廉政建設取得了哪些主要成效？
答：各地各部門(mén)在堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設和諧社會(huì )，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設過(guò)程中，按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，認真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的意見(jiàn)》，采取積極有效措施，下大力氣加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，為建設新農村提供作風(fēng)、紀律保證，農村基層黨風(fēng)廉政建設工作取得初步成效。
一是農村基層干部廉潔自律意識普遍增強。各地緊密結合農村基層工作的特點(diǎn)和要求，創(chuàng )新反腐倡廉教育形式和手段，提高基層黨員干部素質(zhì)，營(yíng)造勤政廉政工作氛圍。湖南省開(kāi)展了評選“十佳鄉鎮干部”、“十佳村支書(shū)”活動(dòng)，舉辦優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)典型事跡報告會(huì )，大力宣傳農村基層黨員干部勤政廉政典型。廣東省組織農村基層干部通過(guò)觀(guān)看錄像、旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審、參觀(guān)監獄等形式，剖析反面典型，開(kāi)展警示教育。天津市在農村基層干部中開(kāi)展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)。山東省淄博市以黨的農村方針政策、廉潔自律規定等為主要內容，先后2次對各村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任進(jìn)行專(zhuān)題教育。全國不少地方制定了《農村黨員干部培訓計劃》，以黨風(fēng)廉政教育為主要內容，每年對村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任進(jìn)行培訓。河南省三門(mén)峽市采用“寬帶＋電視機＋機頂盒”模式，建成農村黨員廉政教育終端接收點(diǎn)600多個(gè)，為農村基層黨員教育培訓創(chuàng )造條件。
二是農村財務(wù)管理制度進(jìn)一步規范。目前，村級財務(wù)委托代理服務(wù)制度已在全國多數地區推行，其中，湖北省有80%的村實(shí)行了村級財務(wù)、資金委托鄉鎮“雙代理”制度，遼寧省97%的村實(shí)行了村會(huì )計委托代理制，重慶市的村級財務(wù)委托代理制推行面達85%以上。一些地方制定了農村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，并探索推行農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革。江蘇、湖北、重慶等3省市出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理工作的實(shí)施辦法；福建省出臺了《村集體財務(wù)管理條例》；四川省下發(fā)了《關(guān)于做好控制和化解鄉村債務(wù)的意見(jiàn)》；寧夏區制定了《鄉鎮舉債行為責任追究辦法》。
三是建立和完善了農村基層干部的監督制度。目前，絕大部分鄉鎮都建立了領(lǐng)導班子議事規則、重大事項集體決策制度、民主決策制度、“一事一議”制度，逐步建立起農村基層干部任前廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、述職述廉和任期經(jīng)濟責任審計制度。遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南等省的一些地方，把黨內監督各項制度如述職述廉、公開(kāi)承諾、廉政談話(huà)等延伸到村一級。在建立和完善鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)制度方面，各地也不斷出新招，求實(shí)效，強化自下而上的民主監督。河北等地編制了《村務(wù)公開(kāi)指導目錄》。
四是監督檢查力度進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》，各地區積極開(kāi)展監督檢查。天津市對減輕農民負擔情況和農村土地承包中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項治理。河北、湖北、廣東等地開(kāi)展了農村教育收費情況的專(zhuān)項檢查。內蒙古自治區開(kāi)展了對黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部和工作人員占用牧民草場(chǎng)的專(zhuān)項清理工作,共清理出134個(gè)黨政機關(guān)、1287名黨政領(lǐng)導干部和工作人員占用草場(chǎng)464.4萬(wàn)畝。吉林省對落實(shí)糧食直補政策情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。陜西省對7981個(gè)村財務(wù)進(jìn)行了清理，清理出違紀資金和不合理開(kāi)支1142.5萬(wàn)余元。四川省建立了覆蓋農村的涉農負擔動(dòng)態(tài)監管機制，在18個(gè)縣及所屬鄉鎮、村組、農戶(hù)三級建立農民負擔信息聯(lián)系點(diǎn)，聘請200名信息監督員定期收集提供情況；目前，全省各級已建立1063個(gè)監測點(diǎn)。同時(shí)，各地區各部門(mén)進(jìn)一步加大查處力度，嚴肅查處農村基層干部違紀違法行為。
五是創(chuàng )造了一些好的做法和經(jīng)驗。各地在實(shí)踐中積極探索，不斷總結歸納出了一些有效的做法和經(jīng)驗。主要有：堅持以經(jīng)濟建設為中心，適應深化農村改革、發(fā)展農村經(jīng)濟的要求，開(kāi)展農村基層黨風(fēng)廉政建設工作，為加快農業(yè)和農村發(fā)展提供政治保證；堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問(wèn)題作為農村基層黨風(fēng)廉政建設工作的重點(diǎn)，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護農民群眾的合法權益；堅持以正面教育、自我教育為主要形式，結合農村工作實(shí)際，堅持不懈地開(kāi)展反腐倡廉教育，加強農村基層干部作風(fēng)建設，努力增強干部的群眾觀(guān)念、法律觀(guān)念和紀律觀(guān)念；堅持把制度建設的要求落實(shí)到加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的各個(gè)環(huán)節，積極探索改革措施，認真執行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設責任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；堅持把加強黨的領(lǐng)導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來(lái)，積極推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，運用民主評議、質(zhì)詢(xún)聽(tīng)證等民主監督形式，充分發(fā)揮農民群眾的監督作用。
問(wèn)：請問(wèn)目前農村基層黨風(fēng)廉政建設工作中還存在哪些問(wèn)題？
答：農村基層黨風(fēng)廉政建設工作雖然取得了階段性成效，但不能估計過(guò)高，必須要看到存在的問(wèn)題和不足：一些地方對農村基層黨風(fēng)廉政建設的重要性認識不夠，行動(dòng)遲緩，措施乏力；一些地方反腐倡廉教育缺乏主動(dòng)性和針對性，對農村基層干部的思想教育，特別是法律和黨紀方面的教育不夠；鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等在一些地方落實(shí)不力，存在流于形式的現象；有的農村基層干部不注重學(xué)習，對法律法規和有關(guān)政策缺乏了解，法制觀(guān)念淡薄，自律意識不強；還有的基層干部民主觀(guān)念差，接受監督意識不強等�？偟膩�(lái)看，抓落實(shí)的任務(wù)仍然繁重，特別是要達到中央《意見(jiàn)》提出的目標，還有大量的、艱苦細致的工作要做。
問(wèn)：請問(wèn)今后你們將如何加強農村基層黨風(fēng)廉政建設工作？
答：一是要緊緊圍繞社會(huì )主義新農村建設這個(gè)重大歷史任務(wù)。黨中央提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，實(shí)施了一系列支農惠農政策，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展呈現良好勢頭。加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，既要保護廣大農村基層干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，又要堅決反對形式主義，防止搞脫離實(shí)際、勞民傷財的“形象工程”，防止盲目攀比、強迫命令等問(wèn)題的發(fā)生。要嚴明紀律，加強監督檢查，推動(dòng)農村綜合改革順利進(jìn)行，保證中央關(guān)于“三農”工作的方針政策落到實(shí)處，使農民群眾真正得到實(shí)惠。
二是要建立農村基層黨風(fēng)廉政建設長(cháng)效機制。農村基層黨風(fēng)廉政建設工作要常抓不懈，堅持教育、制度、監督并重，建立健全長(cháng)效機制。要認真抓好黨風(fēng)廉政教育，運用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng )造的好做法好經(jīng)驗，引導廣大農村基層黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，自覺(jué)用中央《意見(jiàn)》提出的“六要六不要”規范自己的行為，做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要當、為政要廉，進(jìn)一步樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象；要加強農村廉政文化建設，營(yíng)造文明鄉風(fēng)。要以規范基層權力運行為重點(diǎn)，切實(shí)抓好制度建設。建立健全農村基層財務(wù)制度，制定和完善農村集體資產(chǎn)監管辦法，加強對農村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。要深入推進(jìn)農村基層民主政治建設，認真落實(shí)并不斷完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度。要全面推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，切實(shí)強化監督。凡是涉及農民群眾切身利益的政策和事項，都要按照規定進(jìn)行公開(kāi)，堅決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題，切實(shí)保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。
三是要把維護農民群眾利益作為工作重點(diǎn)。繼續從農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，著(zhù)力抓好維護群眾利益的工作，切實(shí)解決損害農民利益的突出問(wèn)題。加大對農村教育亂收費、醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)的專(zhuān)項治理力度，堅決糾正農村土地承包和土地征收征用中損害農民利益的問(wèn)題，嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價(jià)格等坑農害農行為，堅決糾正一些地方挪用、截留支農惠農專(zhuān)項資金的問(wèn)題，繼續做好減輕農民負擔工作。高度重視信訪(fǎng)工作，認真落實(shí)領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部接待和聯(lián)系群眾制度。著(zhù)力解決極少數農村基層干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，切實(shí)維護農民群眾的合法權益。
四是要不斷創(chuàng )新工作機制和方式方法。要結合實(shí)際，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。農村基層各種利益關(guān)系和矛盾比較復雜，對群眾提出的各種訴求，既要真心實(shí)意地聽(tīng)取，依照法律和政策及時(shí)處理，又要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導他們以理性合法的形式表達要求和解決問(wèn)題。要注重調查研究，及時(shí)總結和推廣基層創(chuàng )造的好做法好經(jīng)驗，推動(dòng)農村基層黨風(fēng)廉政建設不斷取得新成效。
五是要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，縣委是關(guān)鍵，鄉鎮是基礎。各級黨委、政府要切實(shí)負起全面領(lǐng)導責任，把農村基層黨風(fēng)廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會(huì )主義新農村建設的整體規劃�？h(市)黨委要全面了解和掌握本地區農村基層黨風(fēng)廉政建設的情況，抓住突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，研究提出具體措施，加強工作指導�？h(市)紀檢監察機關(guān)要把農村基層黨風(fēng)廉政建設作為主要工作任務(wù)，加大組織協(xié)調和監督檢查力度，更好地推動(dòng)工作的深入。鄉鎮黨委要發(fā)揮承上啟下作用，抓好自身和村級組織的黨風(fēng)廉政建設，確保工作落實(shí)。
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