9月22日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危在中國社會(huì )保障論壇第二屆年會(huì )上說(shuō)，建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系是一項艱巨而復雜的任務(wù)，如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續，國家和相關(guān)的社會(huì )群體將承擔巨大的代價(jià)。(9月23日新華社電)
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏則指出，經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，中國社會(huì )保障體系建設逐步由國家統管向國家、單位、個(gè)人三方負擔轉變，由企業(yè)自保向社會(huì )互濟轉變，由現收現付向部分積累轉變，由政策調整向法律規范轉變。
如果從這些言論出發(fā)作逆向的思考，就能發(fā)現近年來(lái)一直困擾著(zhù)中國社會(huì )保障的兩大難題：其一，社會(huì )保障體系的建立與正在發(fā)生的社會(huì )轉型之間有較大脫節，“四個(gè)轉變”步調不一，許多原由國家保障的群體社會(huì )保障還沒(méi)跟上，還有相當比例的人口被排除在社會(huì )保障之外。其二，社會(huì )保障水平與發(fā)展迅速的國家經(jīng)濟水平之間也有不少的距離，社會(huì )保障待遇亟待建立與經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)上漲等因素相適應的調節體制。否則，為社會(huì )擔負著(zhù)“穩壓器”和“安全網(wǎng)”功能的社會(huì )保障，就會(huì )因落后于發(fā)展而難以承載其使命。
中國正在進(jìn)行的體制改革和社會(huì )轉型，這種轉型是在經(jīng)濟、政治和社會(huì )生活中全面展開(kāi)的。一方面，社會(huì )分化日益加速，單位體制逐漸削弱；各種剝離了社會(huì )功能的市場(chǎng)主體不斷涌現，使得城市內也出現了大批體制外人口。
另一方面，由于長(cháng)期以來(lái)，為支持工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)和農村付出了巨大代價(jià)，工業(yè)產(chǎn)品與農產(chǎn)品之前存在的“剪刀差”，導致了城鄉貧富懸殊。近年來(lái)國家陸續通過(guò)工業(yè)反哺農業(yè)、取消農業(yè)稅等政策大力推動(dòng)農村發(fā)展，但農民的各類(lèi)保障仍主要由家庭而不是由社會(huì )或國家承擔，要將國家主導的社會(huì )保障體系覆蓋全體國民，自然牽一發(fā)而動(dòng)全身。以生存權為最低要求的社會(huì )保障必須覆蓋全體國民，但在保障標準上又要與有限的資源總量相適應。
在“保障受益面”上的這些復雜因素，并不是承擔社會(huì )保障職能的部門(mén)相互磋商，就可以化解的。社會(huì )保障不僅關(guān)系到社會(huì )穩定與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調健康發(fā)展，更關(guān)系到每一個(gè)公民的生存與幸福。制度安排也涉及國家、社會(huì )與個(gè)人之間的利益平衡，中央、地方與部門(mén)之間的權責分配，因此，以包括舉辦官方或非官方論壇的方式深入研討，聚集并汲取民間智慧，是在社會(huì )保障制度上科學(xué)決策的前提。更重要的是，社會(huì )保障法的起草、審議、修改都應公之于眾，讓社會(huì )各階層、各部門(mén)都能在公開(kāi)的平臺上暢所欲言，以盡可能保證社會(huì )保障制度在起點(diǎn)上的公平。
社會(huì )保障水平隨國家經(jīng)濟發(fā)展及財政收入的增長(cháng)而相應提高，就是保證公平的關(guān)鍵。近年來(lái)，國家財政收入年增長(cháng)速度保持在25%以上，而同期社會(huì )保障資金的增長(cháng)速度卻遠低于這一數字。普通公民還不能在社會(huì )保障中充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，這說(shuō)明社會(huì )保障機制尚缺乏足夠的應對能力。因此，隨財政收入的增加而水漲船高的動(dòng)態(tài)社會(huì )保障制度規范就亟待建立。畢竟，國家財富的增長(cháng)以適當的方式反饋于國民，是社保制度的基本出發(fā)點(diǎn)。
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