我們首先來(lái)到了山西省運城市的國家級風(fēng)景名勝區，五老峰，山西省糧食局違規修建的云峰閣賓館和糧神殿就在五老峰頂，云峰閣共四層，是一家對外營(yíng)業(yè)的三星級賓館，糧神殿就在賓館的附近，殿前曾經(jīng)供奉著(zhù)30多塊刻著(zhù)各地糧食局領(lǐng)導題詞的石碑，現在已經(jīng)拆除，省糧食局在太原市辦公，為什么會(huì )在幾百公里之外的運城永濟修建賓館和糧神殿呢？
高志信(原山西省糧食局局長(cháng))：這跟你說(shuō)白了，我是那地方人，對那地方，對那塊熱土非常留戀。
記者：用糧食系統的錢(qián)來(lái)為您自己的家鄉做貢獻？
高志信(原山西省糧食局局長(cháng))：不能這么說(shuō)，為當地旅游業(yè)發(fā)展做點(diǎn)貢獻這個(gè)應該。
建樓的資金來(lái)自于省糧食局各下屬企業(yè)，作為主管局長(cháng)的高志信強調，這純粹是自愿的市場(chǎng)行為。但事實(shí)上，由于氣候原因，云峰閣賓館一年只能營(yíng)業(yè)，七八個(gè)月的時(shí)間。至今沒(méi)有盈利，下屬企業(yè)投資這個(gè)項目真的和領(lǐng)導的意志沒(méi)有關(guān)系嗎？
記者：你當不當主任高局長(cháng)能不能說(shuō)了算？
楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：能說(shuō)了算。
記者：那么投資這個(gè)賓館跟這個(gè)之間有沒(méi)有一個(gè)關(guān)系？
楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：有些關(guān)系。
記者：怎么考慮呢？如果不投資會(huì )帶來(lái)什么負面的效果，會(huì )怎么樣呢？
楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：也許你可能就干不長(cháng)。
記者：坦率地講，如果不是高局長(cháng)作為局里的一把手，在推這個(gè)項目的話(huà)，你覺(jué)得你會(huì )投入嗎？
朱汝國(山西省先行特種糧油采購供應站經(jīng)理)：肯定是有這個(gè)因素吧。
楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：開(kāi)始我們原來(lái)是計劃50萬(wàn)，在電話(huà)請示過(guò)程中，意思是既然投就多投一點(diǎn)，就這個(gè)意思。
記者：這個(gè)說(shuō)法是高局長(cháng)說(shuō)的？
楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：對。
記者：你有可能反對嗎？
楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：領(lǐng)導都講話(huà)了，不能說(shuō)是(再反對)。
在一份山西糧食系統紀檢工作會(huì )議的文件中，我們看到高志信講話(huà)時(shí)強調，一把手要“慎用權力 用好權力”，而幾個(gè)月之后，正是在他本人的主導下，建起了帶有權力神化色彩的糧神殿，并親筆寫(xiě)信邀請各省糧食局領(lǐng)導題寫(xiě)碑文。
記者：為什么要建糧神殿呢？
高志信(原山西省糧食局局長(cháng))：我當時(shí)想搞一個(gè)糧食警示教育基地。
記者：你這是要用什么來(lái)警示教育大家？
高志信(原山西省糧食局局長(cháng))：就用這個(gè)碑的題詞，因為這個(gè)題詞的內容都是重視糧食。
記者：用官員的題詞來(lái)教育老百姓是吧？
高志信(原山西省糧食局局長(cháng))：對，教育職工，教育后人。
記者：聽(tīng)說(shuō)這些題詞的碑是按照級別的順序排列的。
高志信(原山西省糧食局局長(cháng))：對。
紀檢部門(mén)開(kāi)始調查后，這些排列有序的石碑被它的制造者在一夜之間全部處理，一場(chǎng)轟轟烈烈的鬧劇就這樣落幕了，只留下散場(chǎng)后空空的舞臺和殘破的道具，誰(shuí)讓這場(chǎng)鬧劇得以上演僅靠高志信一個(gè)人是做不到的。
五老峰是國家級風(fēng)景名勝區，景區的建設項目必須經(jīng)省建設廳審批，而當時(shí)，五老峰景區的整體規劃還沒(méi)有做完在這種情況下，景區的任何建設項目都不會(huì )獲得批準。于是，永濟市城建局沒(méi)有向省廳上報，擅自越權發(fā)放了建設工程規劃許可證，永濟市發(fā)改委也違規批準了立項報告。2004年，永濟市發(fā)改委又違規批準了兩份追加投資的報告，總額為438萬(wàn)元，事實(shí)上這時(shí)候賓館已經(jīng)建好，錢(qián)已經(jīng)花掉了。
記者：從程序上來(lái)講可以作這種追加嗎？
韓觀(guān)洲(山西省永濟市發(fā)改和改革局局長(cháng))：先批，后建，應該是這樣，按照程序應該是這樣。
記者：是要防止什么呢？
韓觀(guān)洲(山西省永濟市發(fā)改和改革局局長(cháng))：應該是防止隨意超標準，隨意超投資。
記者：那豈不是它這個(gè)賓館在建設過(guò)程當中，實(shí)際上你們已經(jīng)失控了，這方面應該說(shuō)我們有責任。
各部門(mén)為什么敢于這么做呢？原來(lái)，永濟市人民政府在給下屬各部門(mén)的文件中，明文寫(xiě)著(zhù)同意先建設再補辦手續，這種明顯違規的指示。
王豐收(山西省永濟城建局局長(cháng))：四大領(lǐng)導班子現場(chǎng)辦公定了的，定的讓我們完善手續。
記者：領(lǐng)導的意志要比法律法規更重要嗎？
王豐收(山西省永濟城建局局長(cháng))：這個(gè)好象不應該。
記者：但不就是這么做的嗎？
記者：神，意味著(zhù)至高無(wú)上，不受制約的權力，所以當一個(gè)官員建起神殿，將自我神化的時(shí)候，人們會(huì )覺(jué)得非�；恼Q，可是回過(guò)頭看整個(gè)事情，從決策到資金，到建造每一個(gè)環(huán)節其實(shí)都體現了這種不受制約的權力。
本應盡到把關(guān)責任的各個(gè)職能部門(mén)卻往往審批不嚴，讓明顯違規超標的工程暢行無(wú)阻，這已經(jīng)成為了一種普遍現象，一些黨政機關(guān)主要領(lǐng)導，將個(gè)人意志凌駕于法律和法規之上，讓具體的審批部門(mén)難以依法辦事，這也是造成這種現象的原因之一。
張志強(國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：發(fā)展改革部門(mén)在辦理黨政機關(guān)辦公樓的過(guò)程當中，會(huì )出現一些來(lái)自于上一級政府的干擾，有時(shí)候壓力太大它在審批當中標準就放寬了。
鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長(cháng))：基層的國土資源部門(mén)它有它的難處，黨委政府蓋樓，你國土資源局歸黨委政府領(lǐng)導，他叫你想辦法解決土地問(wèn)題，它這個(gè)局有時(shí)候不提供非常困難。
導致違規審批的另一個(gè)因素是權力部門(mén)之間為了利益結盟和交換，互行方便，七部委公布的蘭州財政局案例，就很能說(shuō)明問(wèn)題，財政局大樓存在著(zhù)眾多違規之處，它耗資近一億三千萬(wàn)，裝修豪華奢侈，面積嚴重超標。在沒(méi)有施工許可證的情況下，就擅自施工還打著(zhù)經(jīng)濟適用房名義，為職工建起了高檔住宅，但當地眾多部門(mén)卻都對“財神爺”的大樓一路放行。
董文勝(中共蘭州市紀委副書(shū)記)：財政局是一個(gè)權力單位，那么哪個(gè)單位都涉及到和財政的關(guān)系問(wèn)題，經(jīng)費問(wèn)題都想著(zhù)能不能給經(jīng)費上撥得寬裕一點(diǎn)，也都有這個(gè)思想。
今年，黨中央國務(wù)院在文件中，就嚴格審批作了進(jìn)一步的規定。
張志強(國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：首先我們就要求，審批機關(guān)要嚴格按照標準進(jìn)行審批，如果建設單位沒(méi)有按照審批機關(guān)批復的標準去建設，他還會(huì )受到驗收這一關(guān)(約束)，今后對黨政機關(guān)辦公樓在驗收之前，由投資主管部門(mén)，財政部門(mén)，紀律檢查部門(mén)，監察部門(mén)，土地使用部門(mén)，還有城市建設部門(mén)，審計部門(mén)要組成聯(lián)合小組，看它是按照審批的標準進(jìn)行建設。
記者：以后再出現違規審批這樣的狀況會(huì )怎么樣？
張志強(國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：要追究審批部門(mén)的責任，也要追究上一級政府的責任。
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