除了嚴格審批程序還需要逐步推進(jìn)審批機制的深化改革。
劉錫榮(中共中央紀委副書(shū)記)：因為現在黨政部門(mén)的領(lǐng)導干部手中權力和資源是很大的，所以放權，改革審批權力，這是一個(gè)主要的方面，把權力一個(gè)還給市場(chǎng)，一個(gè)交給人民，人民來(lái)當家作主，以權謀私的機會(huì )也就少了。
把好審批關(guān)才能從源頭遏制豪華辦公樓的修建。那么，在土地使用，資金來(lái)源，建設標準等方面主要存在著(zhù)哪些違規現象，又該如何進(jìn)行針對性的把關(guān)呢？
鄭州市惠濟區機關(guān)辦公區也是一個(gè)先上車(chē)后補票的工程，辦公區2002年開(kāi)建，2003年完工，但是各項手續都是2004年、2005年才補辦的。審批把關(guān)不嚴，超標建設自然也就隨之出現了。從這個(gè)行進(jìn)中拍攝的鏡頭，我們可以感覺(jué)到它占地五百多畝是一個(gè)什么樣的概念。立項文件批準的土地只有149畝，其它300多畝至今沒(méi)有土地證。這500多畝土地，都是征用附近兩個(gè)村的上好耕地。當時(shí)，在沒(méi)有通知、沒(méi)有張貼公告，征地補償費還沒(méi)有到位的情況下就強行開(kāi)征了。
村民1：我是一級保護地啊。
村民2：鄭州市的蔬菜基地啊，俺是。
村民3：按照三級荒地給的價(jià)。
村民4：有人到地里通知，別種了，別摘了，正摘菜的別摘了，一會(huì )就來(lái)騰地。
解說(shuō)：地沒(méi)有了，補償金又遠遠不夠長(cháng)期生活，這讓村民們憂(yōu)心忡忡。
村民：都老了，又不會(huì )掙錢(qián)，地賣(mài)了，以后指(望)著(zhù)啥呢？
亂占耕地既影響了農民生活也與保護耕地的基本國策相違背，黨中央國務(wù)院在今年11號文件中，針對黨政機關(guān)辦公樓的土地使用作出了更加嚴格的規定。
記者：在以前的文件規定當中是說(shuō)政府蓋辦公樓的時(shí)候要少用耕地，但是少用這兩個(gè)字很模糊。
鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長(cháng))：所以這次在文件中就明確規定，黨政機關(guān)蓋辦公樓不得占用耕地，是耕地就不批給他，他要是違規占了，我們就按規定來(lái)查處。嚴守18億畝的耕地紅線(xiàn)是我們的目標。
記者：假如不是耕地是不是就可以不加限制地利用？
鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長(cháng))：不行，必須按照規定，經(jīng)相應級別的政府批準之后才能用地，必須符合土地利用規劃和城市規劃，你即便是不占農用地，不占耕地，也要從嚴控制你的用地規模，集約節約用地。
除了用地違規，惠濟區辦公樓建設標準也嚴重超標，批準的辦公樓建筑面積是兩萬(wàn)多平米，實(shí)際上卻達到四萬(wàn)多平米，批準的投資額是6300萬(wàn)，實(shí)際投資額卻是一億五千萬(wàn)�，F在，省級主管部門(mén)已開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行處理，辦公區周?chē)木G地和游園，將移交給園林綠化部門(mén)管理，決策修建這個(gè)辦公區的，原區委書(shū)記馮劉成也因為貪污受賄正接受司法機關(guān)的審理。
擅自提高建設標準的，還有安徽省阜陽(yáng)潁泉區機關(guān)辦公樓，發(fā)改委批準的資金只有825萬(wàn)，但最后總耗資卻達到了1475萬(wàn)，但區政府官員似乎不覺(jué)得有什么不妥，并強調這個(gè)投資并不高，只是樓的外觀(guān)顯眼了一點(diǎn)。
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：人恐怕要長(cháng)得漂亮一點(diǎn)，可能就招來(lái)的非議多一些。
記者：您是覺(jué)得這個(gè)樓蓋得太漂亮了是吧？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：就像我這樣的走到哪里都很平安無(wú)事。
記者：那為什么你們要選一個(gè)，我看你們材料上寫(xiě)了，說(shuō)要選一個(gè)有歐式風(fēng)格的建筑？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：區里曾經(jīng)提出來(lái)過(guò)一個(gè)，我們要弘揚歐蘇文化，就是歐陽(yáng)修和蘇東坡，曾經(jīng)在潁州做過(guò)太守，而且歐陽(yáng)修退休就住在我們這個(gè)西湖，所以叫弘揚歐蘇文化。
記者：歐蘇文化是不是就指歐式文化，歐蘇文化跟歐式風(fēng)格是兩回事？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：我也不太清楚啊。但是我感覺(jué)到，這必定是我們中國的建筑，不是模仿西方的哪一個(gè)宮殿式的建筑。
記者：這個(gè)在您的概念不算豪華是吧？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：總造價(jià)才就一千四百多萬(wàn)。
但是，這個(gè)數目遠遠超出了批準額度卻是事實(shí)，潁泉區當時(shí)是阜陽(yáng)最窮的區。即便到今天，農民人均年收入才兩千多元，發(fā)改委當時(shí)批準資金額時(shí)，當然是結合地方經(jīng)濟，作出的綜合考慮，發(fā)改委批準的資金來(lái)源，是通過(guò)區原有辦公樓置換解決，而置換所得只有850萬(wàn)元。那么，超出部分的資金又是從哪兒來(lái)的呢？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：其余600萬(wàn)是從我們那個(gè)商貿城里面支出的。
皖西北商貿城是一個(gè)綜合的批發(fā)零售市場(chǎng)，區機關(guān)辦公樓就建在商貿城中間，經(jīng)營(yíng)商貿城的安曙公司，在幾年的時(shí)間里分批次，轉給了政府近600萬(wàn)元用來(lái)建樓。
記者：政府跟這個(gè)公司之間是一個(gè)什么關(guān)系？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：它的公司就是它的公司，政府是政府。
記者：那你們怎么可以動(dòng)用公司的錢(qián)呢？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：我們跟它協(xié)商。
記者：協(xié)商？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：是。
記者：公司憑什么給你們500多萬(wàn)呢？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：這還需要匯報得那么清楚嗎？
記者：難道商貿城是政府的金庫嗎？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：不是。
記者：它也不是政府的金庫，那你們怎么可以隨便從商貿城的開(kāi)發(fā)公司里面提款呢？而且是巨額資金，難道這開(kāi)發(fā)公司是政府辦的嗎？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：它不是政府辦的。
記者：如果它跟你們之間沒(méi)有關(guān)系的話(huà)，就等于說(shuō)是潁泉區政府，要求自己轄區內的某個(gè)企業(yè)出資，為自己修建辦公樓，是這樣嗎？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：沉默。
記者：這五百多萬(wàn)就這一張收條？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：沉默。
記者：連正式的發(fā)票都沒(méi)有嗎？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：沉默。
記者：這屬于一個(gè)什么性質(zhì)的行為？
史云龍(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委常委、副區長(cháng))：沉默。
商貿城和區政府之間到底有沒(méi)有關(guān)系呢？我們到商貿城找一些商戶(hù)了解情況，但得到的說(shuō)法和史區長(cháng)完全不同。
商戶(hù)1：是政府的。
商戶(hù)2：是由政府開(kāi)的。
解說(shuō)：安曙公司始終大門(mén)緊閉，我們來(lái)到商貿城物業(yè)公司進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。
記者：你們是民營(yíng)的公司嗎？還是政府辦的?
物業(yè)工作人員：政府的。
記者：安曙公司是政府經(jīng)營(yíng)的嗎？
物業(yè)工作人員：對，是的。
記者：也是？
物業(yè)工作人員：是。
在記者的一再追問(wèn)下，區委宣傳部提供給了記者一份書(shū)面材料，承認公司就是由政府經(jīng)營(yíng)的。
杜玉民：(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委宣傳部副部長(cháng))：安曙公司是我們成立的一個(gè)公司。
記者：那政府投資的話(huà)，利潤也是歸你們是吧？
杜玉民：(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委宣傳部副部長(cháng))：應該說(shuō)畢竟政府在整個(gè)發(fā)展中間起到了主導的作用。
記者：這筆錢(qián)還需要再向上級財政交嗎？
杜玉民：(安徽阜陽(yáng)潁泉區區委宣傳部副部長(cháng))：這筆錢(qián)應該屬于我們監管范圍之內。
自己征地，自己經(jīng)營(yíng)，自己盈利。占地八百多畝的商貿城，是否可以說(shuō)是潁泉區政府
建的一個(gè)更大的樓堂館所呢？而政府辦企業(yè)是早已明令禁止的，難怪區政府一開(kāi)始便含糊其辭。
李主其(十屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )委員)：國務(wù)院早有規定，政府不辦企業(yè)，不能夠討論，已經(jīng)明確規定了，政企分開(kāi)。
除了像這樣使用小金庫的灰色收入，各地黨政機關(guān)豪華樓的資金來(lái)源，還有很多種渠道，有從銀行貸款的，有利用職權集資攤派的，有挪用扶貧救災和環(huán)保等專(zhuān)項資金的，有用土地收益或資產(chǎn)轉讓直接置換的，為什么會(huì )出現這種混亂的情況？哪些錢(qián)能用來(lái)修建辦公樓？哪些不能，原來(lái)有沒(méi)有明確的規定呢？
張通(中華人民共和國財政部部長(cháng)助理)：2003年的中辦發(fā)3號文件和國家計委1999年的計投資2250號文件這兩個(gè)規定，是以前黨政機關(guān)辦公樓建設的依據，但是這兩個(gè)文件對資金來(lái)源和管理，它沒(méi)有規定。
針對這種情況，今年中央在文件中也對黨政機關(guān)辦公樓建設的，資金來(lái)源和管理方式作出了詳細規定。
張通(中華人民共和國財政部部長(cháng)助理)：首先一個(gè)是對于黨政機關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位，它們要建辦公樓資金只有一個(gè)渠道，就是統一由政府財政預算來(lái)安排；第二個(gè)，對于土地的出讓收入，資產(chǎn)的轉讓收益這一塊，不得直接用于建辦公樓；第三個(gè)，對于差額撥款單位和自收自支的單位，利用行政事業(yè)性收費，用于建設辦公樓的必須通過(guò)財政的批準。
有了規定，但是要真正把好資金關(guān)還需要多個(gè)方面的立體監督。
李主其(十屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )委員)：大家一起共同合力，才能夠把這個(gè)事情管好，光靠一家都不行。人大是作為最高權力機關(guān)，立法機關(guān)的監督，財政的監督是政府的執行預算主管部門(mén)的監督，第三，審計監督，審計監督是執行系統外的外部監督，第四，通常有媒體的監督，第五，公眾的監督。
張通(中華人民共和國財政部部長(cháng)助理)：要加強預算的透明度，各個(gè)部門(mén)的部門(mén)預算，我們都要首先報給人大，人大可以審議，今后有條件的時(shí)候，我們還準備把預算向公眾公示，每個(gè)人都可以上網(wǎng)去看，對于黨政機關(guān)，包括財政自己系統的，辦公樓等樓堂館所建設，要作為政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要內容，主動(dòng)地接受社會(huì )的監督。
管好資金來(lái)源也有助于控制超標準建設，這次的文件在建設標準的控制上，也從資金的角度入手推出了新的政策，對不同級別黨政機關(guān)辦公樓，每平方米的單位綜合造價(jià)，分別劃定了明確的上限。
張志強(國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：綜合造價(jià)上限控制因為辦公樓的建設的形態(tài)，也不好作一個(gè)統一的規定，我們就是從控制單位造價(jià)入手來(lái)控制辦公樓建設的建設標準。
廣東的順德區機關(guān)辦公樓各項建設標準都是相當高的，按照區政府提供的數據主樓總投資額達五個(gè)多億，占地三百多畝，建筑面積六萬(wàn)多平方米，使用面積五萬(wàn)多平方米。按規定，區級單位人均辦公用房使用面積不應該超過(guò)10平方米，而現在實(shí)際達到了26.7平方米。但是，順德多次蟬聯(lián)全國百強縣首位，年財政總收入幾年前就已過(guò)百億，所以也有一種觀(guān)點(diǎn)認為順德有經(jīng)濟實(shí)力，樓修得豪華些無(wú)可厚非。
陳家添(順德區委區政府秘書(shū)長(cháng))：怎么說(shuō)呢，因為順德是一個(gè)經(jīng)濟相對發(fā)展比較早，發(fā)展的質(zhì)量和水平，也相對比較高的地方。
經(jīng)濟發(fā)達的地區黨政機關(guān)有財力是否就可以多花些錢(qián)修辦公樓呢？
張志強(國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：這種看法是根本站不住腳的，因為黨政機關(guān)辦公樓，它是給各級黨政機關(guān)公務(wù)人員辦公提供場(chǎng)所的地方。無(wú)論是發(fā)達地區的公務(wù)人員，還是落后地區的公務(wù)人員行政成本應該是一樣的，你可以低于標準，但是不論你多發(fā)達，你不能高于國家的有關(guān)規定。
2002年，黨的十六大剛剛結束，胡錦濤同志就特意到西柏坡學(xué)習考察，重溫了毛澤東同志關(guān)于"兩個(gè)務(wù)必"的論述，并發(fā)表了重要講話(huà)，號召全黨牢記 "兩個(gè)務(wù)必"，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)。目前，我國仍處于社會(huì )主義初級階段，各級黨政機關(guān)帶頭厲行節約 ，艱苦奮斗意義重大。
劉錫榮(中央紀委副書(shū)記)：要實(shí)行科學(xué)發(fā)展，要實(shí)行和諧發(fā)展，我們需要大量的資金，去解決我們的生態(tài)問(wèn)題，解決我們扶貧救災問(wèn)題，解決我們的教育、衛生、社會(huì )保障等一系列的民生問(wèn)題，不能夠過(guò)分地強調我這個(gè)地方經(jīng)濟發(fā)展好，財政收入高，就可以搞得特別豪華。你可以搞豪華樓，大家都來(lái)享受，取之于民，用之于民，這樣一個(gè)根本的原則就受到動(dòng)搖。
那么，有些黨政機關(guān)干部將勤儉節約，艱苦奮斗拋諸腦后，熱衷于修建豪華的辦公樓，背后深層次的原因到底是什么呢？
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