統籌兼顧,讓社保體系覆蓋城鄉
勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng) 田成平
●統籌城鄉、區別對待,強化政府責任、履行單位和個(gè)人義務(wù),立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠,加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系
建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系,必須把握以下幾項基本原則和主要任務(wù)。
首先,既統籌城鄉又區別對待,對城鄉各類(lèi)居民的社會(huì )保障作出制度安排。我國城鄉社會(huì )保障發(fā)展不平衡,農村養老保障制度滯后,缺醫少藥的狀況突出,多數地區還基本停留在家庭保障。在城市,部分居民尚未納入社會(huì )保障范圍,社會(huì )保障制度有待進(jìn)一步完善。我們必須統籌城鄉社會(huì )保障制度建設,逐步將城鄉各類(lèi)居民納入覆蓋范圍,實(shí)現應保盡保;針對人口流動(dòng)和城市化的趨勢,制定城鄉各類(lèi)社會(huì )保障政策和標準逐步銜接配套的辦法。同時(shí),還要針對城鄉二元結構的狀況,充分考慮城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的差別,實(shí)施城鄉不同的社會(huì )保障項目,體現社會(huì )保障水平的差異。當前的重點(diǎn)是:進(jìn)一步完善以城鎮職工基本養老保險、城鎮職工和居民基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險為主要內容的社會(huì )保險體系,改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度,抓緊研究既符合農民工的特點(diǎn)、又能與現行養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法等。
其次,既強化政府責任又履行單位和個(gè)人義務(wù),突出社會(huì )保障的公平效應,兼顧制度運行的效率。我們必須進(jìn)一步加強政府對社會(huì )保障的管理,充分發(fā)揮政府調節收入分配、維護社會(huì )公平、提供均等公共服務(wù)的職能,切實(shí)履行政府職責。同時(shí),又要切實(shí)做到權利與義務(wù)相對應,認真履行單位的社會(huì )責任,履行個(gè)人的繳費義務(wù),重視社會(huì )保障制度運行的效率,建立良性的運行機制。
第三,既立足當前又著(zhù)眼長(cháng)遠,著(zhù)力解決體制轉軌遺留的突出問(wèn)題,積極建立社會(huì )保障的長(cháng)效機制。當前的重點(diǎn)是:著(zhù)力解決體制轉軌遺留的突出問(wèn)題,切實(shí)推進(jìn)困難企業(yè)職工和退休人員參加醫療保險,認真落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和社會(huì )保障政策。堅持社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老保險制度模式,繼續擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)范圍,根據經(jīng)濟發(fā)展和職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況,建立正常的養老金調整機制。
第四,既重視制度建設又加強經(jīng)辦管理,不斷提升社會(huì )保障管理服務(wù)水平。當前的重點(diǎn)是:嚴格工作規程,推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化。充實(shí)隊伍,加強城市社區和鄉鎮社會(huì )保障組織建設,改善經(jīng)辦條件。加快信息系統工程建設步伐,使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。
第五,既加快法制建設又重視監察執法,為建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系提供法制保障。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索,我國社會(huì )保障體系框架基本形成,將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時(shí)機已經(jīng)成熟。我們必須加快法制建設與加強監察執法并重,推動(dòng)社會(huì )保障工作納入法制化軌道。