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2007年10月09日 星期二
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走近十七大:中國人大常委會(huì ):立法的長(cháng)度與密度
2007年10月01日 02:49 來(lái)源:中國新聞網(wǎng)

 

    八月三十日,十屆全國人大常委會(huì )二十九次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂閉幕。會(huì )議表決通過(guò)了反壟斷法、突發(fā)事件應對法、就業(yè)促進(jìn)法、修訂后的動(dòng)物防疫法和關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定。 中新社發(fā) 廖文靜 攝


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  中新社北京九月三十日電 題:中國人大常委會(huì ):立法的長(cháng)度與密度

                中新社記者 孫宇挺

  監督法,歷經(jīng)七屆、八屆、九屆全國人大常委會(huì )先后三輪起草,經(jīng)過(guò)三次審議于二00六年八月出臺,前后歷時(shí)二十年。

  物權法,歷經(jīng)創(chuàng )紀錄的八審,二00七年三月全國人代會(huì )最終審議通過(guò),前后歷時(shí)十四年。

  反壟斷法,一九八七年開(kāi)始醞釀,二00七年八月三審后出臺,前后歷時(shí)二十年。

  ……

     進(jìn)入立法破冰階段

  從這些法律出臺的時(shí)間跨度,不難看出,中國這兩年的立法正在解決“歷史問(wèn)題”、關(guān)鍵問(wèn)題,突破立法難點(diǎn),中國正進(jìn)入立法破冰階段。

  法學(xué)專(zhuān)家郭道暉回憶說(shuō),三十年前當時(shí)文化大革命剛結束,百廢待興,法律也是一片空白。對于經(jīng)歷了十年浩劫的中國人,上下齊心,希望用法制保障社會(huì )安定,故而當時(shí)出臺法律又快又多又順利。

  與當時(shí)法律出臺快相對比的是,物權法出臺的背景,創(chuàng )紀錄的八審,延綿十余年,一百多次研討會(huì ),創(chuàng )下中國全國人大立法史上紀錄。

  在今年“兩會(huì )”伊始,十屆全國人大五次會(huì )議發(fā)言人姜恩柱解釋物權法草案多次審議的原因時(shí),就指出其“涉及各方面、各階層錯綜復雜的利益關(guān)系,事關(guān)堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和切實(shí)維護最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問(wèn)題”。

  關(guān)注現階段立法,還有很多法律,在草案審議中充滿(mǎn)各方觀(guān)點(diǎn)的碰撞,各種意見(jiàn)的表達,所立之法已成社會(huì )的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。

  究其原因,不外乎兩點(diǎn):一方面,中國的改革到了攻堅階段,深層矛盾凸顯,各方利益訴求糾結,因此許多圍繞改革難點(diǎn)的立法也只有破冰才能前行。另一方面,中國人均GDP 正步入一千美元到三千美元的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,也是國際上認為的矛盾凸顯期,這一時(shí)期的社會(huì )矛盾紛擾對立法提出了更高要求。

  順應形勢,為了提高立法質(zhì)量,全國人大常委會(huì )對于事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案,向社會(huì )全文公布,廣泛征求意見(jiàn)。對法律草案中專(zhuān)業(yè)性強、各方面意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題,通過(guò)立法論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等深入討論,集中民智。

  四十天時(shí)間,物權法草案收到各界意見(jiàn)上萬(wàn)條;一個(gè)月時(shí)間,勞動(dòng)合同法草案收到各方意見(jiàn)近二十萬(wàn)條。消化吸收各方意見(jiàn)也增加了立法難度,也促成中國目前立法時(shí)間長(cháng)度加大。

    立法密度加大

  與此同時(shí),中國立法密度卻有增無(wú)減。近些年,每次常委會(huì )基本上都要審議三到五部法律,這樣的密度前所未有。最近一次常委會(huì )甚至審議了十二部法律案。

  自中共十五大上確立了二0 一0 年建成有中國特色社會(huì )主義法律體系的目標以來(lái),中國明顯加快了立法進(jìn)程。

  九屆全國人大期間,代表大會(huì )及其常委會(huì )通過(guò)的法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共一百一十三件;十屆全國人大期間,截至最近一次常委會(huì ),這個(gè)數據為九十三件。

  值得一提的是,其中許多是對于改革初期制定的法律的修改案,畢竟,這些法律中許多條文,已不再適用于經(jīng)過(guò)二十多年滄桑巨變的中國社會(huì )。而其中某些法律的修改難度并不低于制定一部新法。

  全國人大常委會(huì )今年的立法計劃提到,爭取在二00七年審議通過(guò)十到十五件,立法計劃還安排了九件預備項目以及十九件建議項目。預計到二00八年初,中國現行有效的法律將達二百三十件左右。

  一位法律專(zhuān)家接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,經(jīng)過(guò)二十多年的立法進(jìn)程,中國在行政法和經(jīng)濟法方面已經(jīng)形成一定的法律體系,但是對于建立中國特色社會(huì )主義法律框架的要求而言,還欠缺的是社會(huì )領(lǐng)域的立法,所以接下來(lái)中國在社會(huì )立法方面的力度將進(jìn)一步加大。

  記者注意到,全國人大常委會(huì )二00七年工作要點(diǎn)已然將加強社會(huì )領(lǐng)域立法列在了第一條。完


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