7月9日一大早，河北省承德市豐利廢舊物資責任有限公司法人代表吳長(cháng)春就捧著(zhù)“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的牌匾走進(jìn)了市審批服務(wù)中心的大廳：“感謝你們讓我少跑了冤枉路，少花了冤枉錢(qián)！”原來(lái)，吳長(cháng)春一周前申請設立分公司，駐審批服務(wù)中心工商部門(mén)在他申請當日就辦結一切手續。承德市委副書(shū)記、市紀委書(shū)記張古江告訴記者：“近年來(lái)，我市圍繞‘權、錢(qián)、人’三項制度改革，大力削減了行政審批項目，共取消行政審批事項475項，全面推行行政權力公開(kāi)透明運行工作�！�
黨的十六大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)從源頭上預防和治理腐敗的各項改革和制度創(chuàng )新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革
今年5月，國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院各部委、各直屬機構發(fā)出通知，要求對現有行政審批項目進(jìn)行集中清理，再取消和調整一批行政許可項目和非行政許可審批項目，一場(chǎng)被稱(chēng)為政府“自我革命”的行政審批制度改革引起了國內外媒體的高度關(guān)注。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的統一部署和要求下，行政審批制度改革工作健康有序地向前推進(jìn)，取得了重要的階段性成果。
——大幅度減少行政審批事項。通過(guò)全面清理和嚴格審核，截至目前，國務(wù)院共取消和調整了1992項審批項目，占68個(gè)有行政審批職能的部門(mén)和單位審批項目總數的55.5%。各地區也取消和調整了超過(guò)一半以上的審批項目，形成了國務(wù)院部門(mén)改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。
——促進(jìn)政府職能轉變。對不需要審批但仍需管理的事項，積極創(chuàng )新管理方式和手段，探索運用拍賣(mài)、招標等市場(chǎng)化方式運作，加強間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督，逐步改變了政府直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟的方式，政府的行政能力和管理水平明顯提高。
——簡(jiǎn)化審批環(huán)節和程序。各地區各部門(mén)普遍建立了“一站式”、“一條龍”審批服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機構，為人民群眾提供公開(kāi)、透明、高效的服務(wù)，一些政府部門(mén)存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況有了較大改觀(guān)。
——建立行政審批運行機制、管理機制和監督機制。大力開(kāi)發(fā)運用行政審批電子監察系統，對行政審批進(jìn)行全程監控，加強了對行政審批權的監督制約，審批行為逐步規范，利用行政審批權牟取非法利益和濫用行政審批權侵害群眾利益的行為得到遏制。
“收支兩條線(xiàn)”堵住公務(wù)消費漏洞
財政管理制度改革以“收支兩條線(xiàn)”管理作為起點(diǎn)和突破口，逐步發(fā)展為部門(mén)預算、國庫集中收付等一系列管理制度，形成了公共財政的基本框架。目前，中央批準的行政事業(yè)性收費項目90%已納入“收支兩條線(xiàn)”管理范圍，政府性基金和依法新審批的收費基金已全部納入�！笆罩蓷l線(xiàn)”改革向實(shí)行“收支脫鉤”、綜合財政預算深化�！笆罩撱^”管理的范圍繼續擴大，40個(gè)中央部門(mén)編制財政綜合預算，非稅收入實(shí)行“收支脫鉤”管理。70多個(gè)中央部門(mén)和單位實(shí)行了征管方式的“收繳分離”改革。
國庫集中收付制度改革全面推行。國庫集中收付范圍擴大到全部中央部門(mén)及其所屬的6100多個(gè)基層預算單位，涉及資金4600多億元；31個(gè)省(區、市)、5個(gè)計劃單列市和400多個(gè)地(市)、1000多個(gè)縣(市、區)的本級也實(shí)施了此項改革。2006年通過(guò)中央非稅收入收繳管理系統實(shí)現收入579億元，是上年的3.7倍。
積極創(chuàng )新改革措施清除腐敗頑疾
十六大以來(lái)，各地區各部門(mén)不斷創(chuàng )新體制機制制度，在投資體制、產(chǎn)權交易、政府采購等方面采取了一系列改革措施，取得明顯成效。
——投資體制改革不斷深入。2004年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，對確立企業(yè)的投資主體地位、規范政府投資行為、加強和改善投資的宏觀(guān)調控等提出了明確要求�！镀髽I(yè)投資項目核準辦法》、《外商投資項目核準辦法》、《境外投資項目核準辦法》等配套文件相繼出臺，絕大部分省級政府出臺了核準和備案管理辦法，核準制和備案制的體制框架已經(jīng)基本建立。
——經(jīng)濟責任審計工作不斷加強�？h級以下黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計基本規范，地(廳)級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全面展開(kāi)，省(部)級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計試點(diǎn)范圍繼續擴大。2003年至2006年，全國共審計國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員7520人；黨政領(lǐng)導干部13萬(wàn)多人，其中省長(cháng)和部長(cháng)11人、廳(局)長(cháng)和市、縣兩級黨政一把手4000多人。通過(guò)經(jīng)濟責任審計共查出領(lǐng)導干部個(gè)人經(jīng)濟問(wèn)題金額5.86億元，因領(lǐng)導干部直接經(jīng)濟責任造成的違規問(wèn)題金額235億元。
——產(chǎn)權交易進(jìn)入市場(chǎng)初見(jiàn)成效�！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定》等相繼出臺，圍繞企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中的行為決策、審計評估、信息披露、機構選擇、規范操作、信息統計、監督檢查等主要環(huán)節，已基本形成了一整套規章制度體系，國有產(chǎn)權交易有序流動(dòng)格局和有效監管制度初步形成。
——政府采購制度進(jìn)一步完善。絕大多數省(區、市)已在縣級以上普遍推行政府采購制度，采購范圍已由貨物類(lèi)逐漸擴大到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)，物品種類(lèi)明顯增加。采購規模不斷增長(cháng)，2006年達到3500億元，是2002年的3.5倍；節約采購資金每年均在11%左右。
——清理規范社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織工作逐步展開(kāi)。監察部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立了規范社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織協(xié)調會(huì )議，按照“正確引導、依法規范、加強監管、嚴格自律、推動(dòng)發(fā)展”的工作思路和分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，對清理規范工作深入進(jìn)行調查，積極穩妥地開(kāi)展試點(diǎn)。(姜潔 李章軍)
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