2006年10月25日，第一個(gè)以各國反貪機構為成員的國際組織——國際反貪局聯(lián)合會(huì )正式成立，中國最高人民檢察院檢察長(cháng)賈春旺當選首任國際反貪局聯(lián)合會(huì )主席。
在國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )暨會(huì )員代表大會(huì )上，賈春旺檢察長(cháng)面對來(lái)自137個(gè)國家和地區及12個(gè)國際組織的近千名代表明確表示：“中國最高人民檢察院愿意以國際反貪局聯(lián)合會(huì )為平臺，與各國司法機關(guān)攜手開(kāi)展各種形式的務(wù)實(shí)合作，共同預防和打擊腐敗犯罪�！�
這一宣言不僅昭示了中國檢察機關(guān)反腐敗的堅定決心，而且再一次表明了賈春旺檢察長(cháng)對國際司法合作的高度重視。據高檢院國際合作局一位負責人介紹，2003年以來(lái)，最高人民檢察院創(chuàng )立了三項區域檢察合作機制——中國與東盟成員國檢察院合作機制、亞歐會(huì )議成員國檢察院對話(huà)合作機制和國際反貪局聯(lián)合會(huì )，并將外事局更名為國際合作局，以全面開(kāi)展司法協(xié)助、個(gè)案協(xié)查、辦理涉外案件和外事聯(lián)絡(luò )、對外交流等工作，檢察機關(guān)國際司法合作的規模和領(lǐng)域在不斷擴大。
創(chuàng )立區域檢察合作機制，開(kāi)辟司法合作新途徑
最高人民檢察院一直重視與各國司法機關(guān)的合作，并與許多國家簽訂了雙邊合作協(xié)議。但是，兩國之間的司法合作，涉及外交、司法等多個(gè)部門(mén)，程序復雜，影響了合作的效率。如何簡(jiǎn)化中間環(huán)節，開(kāi)展直接合作，是各國檢察官共同關(guān)心的問(wèn)題。
2004年7月，最高人民檢察院在云南昆明發(fā)起召開(kāi)了中國與東盟成員國總檢察長(cháng)會(huì )議。在這次會(huì )議上，與會(huì )總檢察長(cháng)們共同簽署了《中國與東盟成員國總檢察長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明》，承諾將在打擊恐怖主義、洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò )犯罪、腐敗犯罪及非法販賣(mài)毒品、武器、人口等方面開(kāi)展緊密協(xié)作。
賈春旺檢察長(cháng)說(shuō)，“聯(lián)合聲明的簽署，為進(jìn)一步加強相互間合作提供了依據，標志著(zhù)中國與東盟成員國檢察機關(guān)之間的合作與交流進(jìn)入了一個(gè)新的階段”。
在這次會(huì )議的框架下，中國與東盟十國建立起了總檢察長(cháng)定期會(huì )晤、檢察官交流互訪(fǎng)以及開(kāi)展快速便捷司法協(xié)助等多項有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸暮献鹘涣鳈C制。同時(shí)，中國與東盟部分成員國建立了邊境地區檢察機關(guān)的直接合作機制、司法信息交換機制及經(jīng)常性會(huì )晤機制。
如今，中國與東盟成員國總檢察長(cháng)會(huì )議已經(jīng)分別在中國、泰國、印尼和澳門(mén)召開(kāi)了四次，成員國檢察機關(guān)之間的合作日益緊密。迄今為止，已有7個(gè)國家互派檢察官進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，8個(gè)國家為其他國家檢察機關(guān)協(xié)查了案件。正如澳門(mén)特區檢察長(cháng)何超明所說(shuō)，“中國-東盟總檢察長(cháng)會(huì )議是中國與東盟各成員國檢察機關(guān)交流與合作的重要平臺，在區域司法協(xié)助中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用”。
繼2004年昆明會(huì )議之后，最高人民檢察院又于2005年12月與英國、丹麥、韓國等國家檢察機關(guān)共同發(fā)起召開(kāi)了首次“亞歐會(huì )議總檢察長(cháng)會(huì )議”，來(lái)自亞歐46個(gè)國家和地區、5個(gè)國際組織的代表參加了會(huì )議，會(huì )議發(fā)表了《亞歐會(huì )議總檢察長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明》。初步形成了成員國檢察機關(guān)加強交流、深化合作、打擊跨國有組織犯罪的對話(huà)機制。
創(chuàng )建國際反貪局聯(lián)合會(huì )，搭起全球反貪直接合作新平臺
“我相信，今天，2006年10月22日，將作為一個(gè)反腐敗勝利的日子被人們銘記。因為就在今天和接下來(lái)的幾天里，我們將見(jiàn)證一個(gè)新的國際反腐敗機構——國際反貪局聯(lián)合會(huì )的誕生�！�
在國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )暨會(huì )員代表大會(huì )開(kāi)幕式上，國際檢察官聯(lián)合會(huì )主席、丹麥王國總檢察長(cháng)亨寧·福德充滿(mǎn)激情的發(fā)言，至今仍在記者的耳邊回響。福德先生的激動(dòng)，是有理由的。
透過(guò)各種新聞報道，我們知道，打擊腐敗犯罪面臨兩大難題：追逃難和追回資產(chǎn)難。對此，中外反貪專(zhuān)家深有同感。
最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(cháng)王建明說(shuō)，隨著(zhù)跨國實(shí)施貪污賄賂犯罪以及貪官外逃的增多，我們深感必須加強國際反貪合作，中外反貪機構聯(lián)手肅貪。
丹麥王國總檢察長(cháng)亨寧·福德說(shuō)得更直接：“沒(méi)有堅實(shí)的國際合作，反腐敗斗爭不可能取得成功�！�
為促進(jìn)反腐敗國際合作，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國反腐敗公約》，對腐敗的預防、腐敗犯罪的界定、反腐敗國際合作等問(wèn)題提供了一套法律規范。該公約已于2005年12月正式生效，其有效執行越來(lái)越為各國所關(guān)注。各國反貪機構期待有一個(gè)獨立、專(zhuān)門(mén)的組織推動(dòng)彼此間的溝通，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。
在此背景下，最高人民檢察院發(fā)起創(chuàng )立了國際反貪局聯(lián)合會(huì )，并于2006年10月承辦了國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一屆年會(huì )暨會(huì )員代表大會(huì )，來(lái)自137個(gè)國家和地區及12個(gè)國際組織的近千名代表參加了大會(huì )。
會(huì )議受到了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。國家主席胡錦濤和中央政法委書(shū)記羅干分別出席了會(huì )議開(kāi)幕式和閉幕式并發(fā)表重要講話(huà)。胡錦濤在講話(huà)中指出：“這次會(huì )議對于提高反腐敗國際合作的水平和效率，推動(dòng)《聯(lián)合國反腐敗公約》有效實(shí)施，具有十分重要的意義�！�
在這次會(huì )議上，世界上第一個(gè)以各國反貪機構為成員的國際組織——國際反貪局聯(lián)合會(huì )正式成立，中國最高人民檢察院檢察長(cháng)賈春旺當選首任國際反貪局聯(lián)合會(huì )主席。賈春旺說(shuō)：“國際反貪局聯(lián)合會(huì )的成立為今后反貪國際合作搭建了新的平臺，拓寬了交流渠道，構建了直接合作機制，必將在國際上產(chǎn)生深遠影響，對世界反貪工作的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用�！�
各國與會(huì )代表都表示，國際反貪局聯(lián)合會(huì )是一個(gè)很好的交流平臺，各國反貪機構可以建立更加直接、便捷、有效的合作機制。他們都對中國檢察機關(guān)為創(chuàng )立國際反貪局聯(lián)合會(huì )所做出的努力表示感謝。
國際反貪局聯(lián)合會(huì )成立后，積極開(kāi)展工作，為各國檢察機關(guān)交流反貪經(jīng)驗，互通信息而努力。今年6月，國際反貪局聯(lián)合會(huì )在廣東舉辦了首屆培訓班，中外反貪專(zhuān)家一起交流了各自在打擊貪污腐敗犯罪方面的作法和經(jīng)驗。與會(huì )者一致認為，培訓班對各國相互交流反貪工作經(jīng)驗，積極探索加強反貪隊伍專(zhuān)業(yè)化建設的方式和途徑，加強反貪國際合作等具有十分重要的意義。
據高檢院國際合作局透露，中國政府已經(jīng)批準將國際反貪局聯(lián)合會(huì )總部暨秘書(shū)處設在北京。這將為中國檢察機關(guān)密切與其他國家反貪機構的聯(lián)系創(chuàng )造更加便利的條件。
堅持“務(wù)實(shí)高效”原則，不斷拓寬司法協(xié)助新領(lǐng)域
“務(wù)實(shí)、高效”，是賈春旺檢察長(cháng)每次談到國際司法合作時(shí)必定提到的詞匯，它已成為中國檢察機關(guān)開(kāi)展國際司法合作的一項基本原則和追求的目標。
在第一次中國-東盟成員國總檢察長(cháng)會(huì )議上，賈春旺表示，中國檢察機關(guān)將遵循平等協(xié)商、互信互利、務(wù)實(shí)高效的原則，同東盟各國檢察機關(guān)一起，挖掘合作潛力，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內容，共同構筑有效打擊跨國有組織犯罪的執法網(wǎng)絡(luò )。此后，在亞歐會(huì )議總檢察長(cháng)會(huì )議、國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )等多次講話(huà)中，賈春旺都強調了“務(wù)實(shí)高效”原則。
國際司法合作要實(shí)現高效，就要盡量減少中間環(huán)節，開(kāi)展直接合作。為此，中國與東盟成員國檢察院建立起了聯(lián)絡(luò )員機制，設立專(zhuān)人負責司法協(xié)助聯(lián)系事宜，司法協(xié)助由機構對機構，變成了人對人，聯(lián)系更加緊密。
同時(shí)，云南、廣西、吉林、黑龍江等邊境地區的檢察院，在高檢院的統一指導下，與周邊國家司法機關(guān)建立起了直接聯(lián)系和合作的渠道，定期會(huì )晤，及時(shí)互通情報，取得了明顯成效。
據來(lái)自高檢院國際合作局的最新消息顯示，近年來(lái)，與我國檢察機關(guān)簽訂交流與合作協(xié)議的國家大幅增長(cháng)，已經(jīng)有81個(gè)國家和2個(gè)國際組織共簽訂了96項合作與交流協(xié)議。
合作渠道拓寬了，司法協(xié)助案件也隨之增加。據高檢院國際司法合作局一位負責人透露，現在我國檢察機關(guān)辦理的司法協(xié)助案件每年都在數百件以上，辦理涉港澳地區個(gè)案協(xié)查案件年均百余件。檢察機關(guān)通過(guò)國際刑事司法協(xié)助，加大了境外追贓、追逃力度，先后從俄羅斯、泰國、日本等國引渡或遣返了一批潛逃境外的重大職務(wù)犯罪嫌疑人，追回大量轉移境外的贓款，維護了國家司法主權。
該局司法協(xié)助處負責人告訴記者，近年來(lái)，我國與外國司法檢察機關(guān)之間司法協(xié)助的范圍在逐漸擴大，司法協(xié)助的形式已由過(guò)去簡(jiǎn)單的調查取證，發(fā)展到相互派員協(xié)查、刑事訴訟移管、引渡、追贓、請求證人出庭作證等多種形式，而且還出現了一些首次協(xié)助的國家，如比利時(shí)、新西蘭和德國等。
這位負責人說(shuō)，這些新特點(diǎn)的出現，得益于國際反貪局聯(lián)合會(huì )這樣一個(gè)國際合作平臺，得益于有效的直接合作機制，長(cháng)期建立起來(lái)的國際司法合作機制正日益顯現出其合力打擊的威力。
從創(chuàng )立區域檢察合作機制到創(chuàng )建全球反貪合作平臺，中國檢察機關(guān)正在編織一張追捕逃犯、打擊跨國犯罪的天羅地網(wǎng)。我們有理由相信，這張法網(wǎng)將越織越密，犯罪嫌疑人終將逃不出法律的制裁。(駱蘭蘭）
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