在吉林省樺甸市，縣委書(shū)記的用人權具體界定為“七種”，即：定向把關(guān)權、調整干部動(dòng)議權、推薦干部權、干部調整方案審查權、主持決策權、約束監督權、干部管理教育權；
同時(shí)，“一把手”還要承擔用人的五種責任：把握用人導向和標準的責任、實(shí)施正確用人決策的責任、加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的責任、帶頭遵守干部選任工作紀律的責任、加強干部選任工作監督的責任。
樺甸市委書(shū)記朱淳說(shuō)，“這份權責清單實(shí)際是對權力的顯性化、規范化，一把手用人權有了邊界和方向�！�
樺甸市是中組部“科學(xué)規范和有效監督縣(市)委書(shū)記用人行為”的試點(diǎn)市之一，幾年來(lái)不斷探索建立健全用人機制，以規范和監督市委主要負責人用人行為。
在具體行為上，樺甸市重點(diǎn)規范了一把手用人的4種行為：動(dòng)議行為、考察結果運用行為、醞釀溝通行為、主持討論決策行為。
其中對每個(gè)行為又有細化規則。如對動(dòng)議行為再規定了4個(gè)前提；一是在全面聽(tīng)取鄉鎮局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度政績(jì)考核情況的基礎上，根據需要提出動(dòng)議；二是根據組織部門(mén)階段性干部工作的匯報和建議提出動(dòng)議；三是根據日常工作中了解掌握鄉局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部存在的突出問(wèn)題需要解決時(shí)提出動(dòng)議；四是根據上級黨委及組織部門(mén)對領(lǐng)導班子配備結構的統一要求提出動(dòng)議。
配套的規定還有，書(shū)記在動(dòng)議調整干部時(shí)，要做到“三提兩不”，即：提方向原則，提選任標準，提選拔要求；不提具體人選，不指定具體選拔范圍。
又如樺甸市規定，如無(wú)特殊情況，屆中成批調整干部不得超過(guò)2次，個(gè)別調整干部每年不得超過(guò)5次，一個(gè)屆期內調整干部的數量不得超過(guò)領(lǐng)導干部職數的50%。
據介紹，吉林省在總結先期試點(diǎn)的基礎上，下一步將把試點(diǎn)擴大到全省9個(gè)市州的9個(gè)縣(市)。而在全國，這樣的試點(diǎn)已擴大到17個(gè)省。
《瞭望》新聞周刊了解到，十六大以來(lái)，中央全面加強干部選拔任用的監督工作。各地結合實(shí)際，著(zhù)力建立健全強化預防、及時(shí)發(fā)現、嚴肅糾正的干部監督機制，逐步形成一套多環(huán)節系統識別、多角度合力監督、多層面合理配置權力的科學(xué)體系，在防止和糾正用人上的不正之風(fēng)方面發(fā)揮了積極作用。
十多道關(guān)口選干部
2002年7月，中央正式頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，這既為做好干部選拔任用工作提供了必須遵循的基本規章，也為加強用人監督，從源頭上預防和治理用人上的不正之風(fēng)提供了有力武器。
5年來(lái)，與這個(gè)條例相配套，先后有十多個(gè)法規文件陸續出臺，如《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規定》《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》等，初步形成了相互配套、有機銜接、較為完備的干部選拔任用和監督制度體系。
基層干部統計，現在選拔任用一名干部，一般要經(jīng)過(guò)十多道關(guān)口：事前溝通、民主推薦、考察預告、民主測評、民意調查、實(shí)績(jì)分析、個(gè)別談話(huà)、綜合評價(jià)、考察結果反饋、組織部部務(wù)會(huì )、醞釀?wù)髑笠庖?jiàn)、黨委常委會(huì )、任前公示、任職試用期等。
重慶市委組織部干部監督處處長(cháng)譚曉榮說(shuō)，現在，選人用人有了有效的“質(zhì)量控制體系”，干部監督工作有了越來(lái)越多可以發(fā)揮作用的“監督武器”，地方的選人用人工作科學(xué)化、規范化程度明顯提高，群眾的滿(mǎn)意度明顯提高。
據了解，黨的十六大以來(lái)，干部選拔任用工作出現了三個(gè)“普遍”：在考察環(huán)節，普遍實(shí)行了考察預告制度，堅持進(jìn)行民主測評；在討論決定環(huán)節，普遍實(shí)行了地方黨委全委會(huì )無(wú)記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職人選制度；在任職環(huán)節，普遍實(shí)行了干部任職前公示制度，對群眾反映擬任人選的問(wèn)題，深入調查核實(shí)。
讓群眾“盯著(zhù)”干部選拔
十六大以來(lái)，組織部門(mén)在選拔干部時(shí)，積極拓寬和暢通各種監督渠道，特別是注意發(fā)揮群眾的監督作用，認真落實(shí)和擴大黨員、群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，一方面有效提高選人用人的質(zhì)量，一方面黨的選人用人工作在群眾中的公信度大大提高。
2004年3月，全國組織系統開(kāi)通了“12380”專(zhuān)用舉報電話(huà)，迄今共接到群眾舉報30余萬(wàn)件，對其中4萬(wàn)余件屬于組織部門(mén)受理范圍的問(wèn)題進(jìn)行了調查核實(shí)，經(jīng)查反映問(wèn)題屬實(shí)或部分屬實(shí)的4371件，有5053名責任人受到組織處理、紀律處分或刑事處罰。
各地還積極探索了加強組織部門(mén)干部選拔任用工作內部監督的有效措施，在建立健全科學(xué)分工、相互配合、合理制約、高效運行的工作機制方面取得了新進(jìn)展。廣東、山東、陜西、湖北等地，都制定了干部選拔任用工作內部監督的具體辦法。
各級組織部門(mén)不斷完善干部監督工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強與執紀執法、信訪(fǎng)等機關(guān)和部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，研究監督措施，增強了監督合力。各級組織部門(mén)還會(huì )同審計機關(guān)認真開(kāi)展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作。近年來(lái)，四川省組織部門(mén)會(huì )同審計部門(mén)對全省1萬(wàn)多名各級“一把手”進(jìn)行審計，并充分運用審計結果，對問(wèn)題較為嚴重的及時(shí)作出組織調整，共降職、撤職224人，免職1100多人。
制約“一把手”用人權
本文開(kāi)頭所寫(xiě)的規范“一把手”用人權，也是近5年來(lái)組織部門(mén)的重要探索。圍繞保證“一把手”正確行使用人權，各地在權力的科學(xué)配置方面作了積極探索，深入研究對“一把手”用人權的有效監督和制約機制，取得了積極成果。
2002年，中組部開(kāi)始在吉林、浙江、湖北、四川4個(gè)省，部署開(kāi)展了“科學(xué)規范和有效監督縣(市)委書(shū)記用人行為”調研試點(diǎn)工作，積極研究縣、市委書(shū)記在用人上的權力范圍、規則和程序、應負的責任等，通過(guò)健全制度、強化監督，使之既有利于工作，又受到有效約束。
目前，這項調研試點(diǎn)工作已擴大到17個(gè)省區。記者在調研中發(fā)現，各地規范“一把手”用人行為的新措施不斷出臺。浙江省瑞安市實(shí)行了全委會(huì )成員民主推薦提名干部制度；吉林省樺甸市提出了“隱形權力顯形化、顯形權力規范化”的新思路；湖北省谷城縣實(shí)行了干部選拔任用工作全程記實(shí)制度。
接受本刊記者采訪(fǎng)的試點(diǎn)縣、市委書(shū)記對這項工作給予了高度評價(jià)。他們反映，用人上的不正之風(fēng)在縣這個(gè)層次易發(fā)多發(fā)，對縣、市黨委書(shū)記的用人行為進(jìn)行科學(xué)規范和有效監督，抓住了干部選拔任用監督工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，同時(shí)，也為排除干擾和抵制用人上的不正之風(fēng)提供了武器，實(shí)質(zhì)上也是對縣、市委書(shū)記的關(guān)心、愛(ài)護和幫助；通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，使縣、市黨委特別是縣、市委書(shū)記增強了選人用人的責任意識，養成了按規矩辦事的習慣，規范了用人行為，提高了選人用人質(zhì)量。
監督工作的創(chuàng )新和加強，推動(dòng)了干部選拔任用工作的健康開(kāi)展。地方換屆選舉工作風(fēng)清氣正，在個(gè)別地方一度較為嚴重的用人不正之風(fēng)被有效遏制。
遏制用人不正之風(fēng)有新探索
十六大以來(lái)，各地總結實(shí)踐經(jīng)驗，在遏制用人不正風(fēng)方面采取了許多新的舉措。
吉林省專(zhuān)門(mén)出臺政策，要求凡屬選拔任用領(lǐng)導干部子女和親屬的，必須在討論任用前以書(shū)面形式向上級黨委組織部門(mén)報告，群眾對此有反映的，由上級黨委組織部門(mén)直接調查處理。這項政策出臺后，吉林省3名廳級領(lǐng)導干部子女在擬選拔任用時(shí)，有2人不符合規定未予審批。
江蘇省部分地區對干部選拔任用12個(gè)步驟推行“全程記實(shí)制”，詳細記載具體過(guò)程和形成原因，形成了一套“事前防范、事中糾偏、事后究責”的制約系統，有效降低了干部選拔任用的風(fēng)險。重慶市部分地區探索在選人用人過(guò)程中將干部的“生活圈”和“社交圈”納入考察范圍。四川省則實(shí)行干部選拔任用“專(zhuān)項考察法”，對干部考察中發(fā)現的一時(shí)不能查清的問(wèn)題線(xiàn)索，規定要抽調專(zhuān)門(mén)力量組成專(zhuān)項考察組進(jìn)行考察。
據中組部統計，僅2005年和2006年兩年，地方各級黨委組織部門(mén)就派出1060個(gè)檢查組，檢查了6736個(gè)單位。通過(guò)檢查發(fā)現并糾正了618件用人上的違規問(wèn)題，368名責任人受到組織處理、紀律處分或刑事處罰。
河南省建立實(shí)行了巡回檢查制度，組織相對固定的檢查組，堅持常年對所轄地區和部門(mén)的干部選拔任用工作情況進(jìn)行檢查，努力實(shí)現干部選拔任用工作監督的經(jīng)�；�。甘肅省對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，都由省委組織部負責人分別與被檢查單位主要負責人談話(huà)進(jìn)行反饋，提出整改時(shí)限。
弘揚正確用人導向
記者在采訪(fǎng)中了解到，許多地方黨委及其組織部門(mén)認真貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求看干部，憑真實(shí)政績(jì)用干部，以群眾公認選干部。
在地方領(lǐng)導班子換屆中，體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法得到普遍運用，既完善了以往的民主推薦、民主評議、民主測評，又增加了二次會(huì )議推薦、民意調查、實(shí)績(jì)分析、與考察對象集體面談、延伸考察等新方法，進(jìn)一步擴大了干部考察工作的民主，提高了干部考察工作的科學(xué)性、準確性，有效防止了干部“帶病提拔”“帶病上崗”。四川省實(shí)行了通過(guò)“兩推一陳述”產(chǎn)生考察人選的辦法，即在首次民主推薦的基礎上，對得票相對較多的人選進(jìn)行二次推薦，在第二次民主推薦時(shí)組織推薦對象進(jìn)行免職陳述；根據第二次推薦結果，由黨委(黨組)集體研究確定考察對象，從而進(jìn)一步體現了“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。( 記者 代群 劉亢 郭奔勝)
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