中秋佳節和國慶盛典雙節同慶的吉祥氛圍，給即將召開(kāi)的黨的十七大增添了洋溢的喜氣。
今年10月9日，黨的十六屆七中全會(huì )將在北京舉行，這將為十七大的召開(kāi)作好最后準備。十六屆七中全會(huì )閉幕后，接著(zhù)是十七大的預備會(huì )議。在10月15日，十七大將正式揭幕，書(shū)寫(xiě)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義事業(yè)的新的一頁(yè)。隨后是十七大產(chǎn)生的新的一屆中央委員會(huì )舉行全會(huì )，稱(chēng)為十七屆一中全會(huì )。
十七大的會(huì )前、會(huì )中及會(huì )后的事務(wù)運作，都將根據中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì )制度有條不紊地進(jìn)行。因此，中共的黨代會(huì )制度建設引人注目�！�瞭望》新聞周刊記者日前專(zhuān)程拜訪(fǎng)了中央黨校黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授，他表示，作為黨和國家政治生活的一件大事，歷來(lái)看待黨代會(huì )都存在著(zhù)多種眼光。在高度注重大會(huì )的思想政治內容的同時(shí)，充分了解大會(huì )組織制度程序很有必要。換句話(huà)說(shuō)，一是思想層面，二是制度層面，二者是主導和保障互為作用的關(guān)系�，F在是需要從組織制度的長(cháng)遠眼光來(lái)看待黨代會(huì )的時(shí)侯了。
葉篤初教授說(shuō)，選舉法規、組織法規和公報法規是中國共產(chǎn)黨的黨代會(huì )制度的三大支柱。經(jīng)過(guò)86年的探索和建設，我們黨的代表大會(huì )制度已經(jīng)完全成熟，其進(jìn)步性、合理性、優(yōu)越性和有效性已經(jīng)達到了相當的高度，在中國的現代政黨政治發(fā)展中堪稱(chēng)先鋒和典范。
選舉法規范人事遴選
選舉和被選舉是黨內民主的基礎內容。黨的全國代表大會(huì )制度中的選舉法規(在廣義上也含黨代表的選舉)，主要是對中央委員、中央領(lǐng)導機構和中央領(lǐng)導人，以及候補委員的選舉辦法作出了嚴格規定，以其原則性和程序性保證了黨的領(lǐng)導集體和領(lǐng)導核心產(chǎn)生的民主性與科學(xué)性。事實(shí)上，十七大前夕的十六屆七中全會(huì )，將會(huì )根據需要或以黨章及相關(guān)法規為根據，解決需要解決的問(wèn)題。
例如中央政治局的人事安排。2007年6月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志因病逝世。7月26日，中共中央政治局會(huì )議審議了中紀委《關(guān)于陳良宇嚴重違紀問(wèn)題的審查報告》，決定給予陳良宇開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，對其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機關(guān)依法處理。
由此，十六大選舉產(chǎn)生的中央政治局委員出缺2人。按例需由候補委員進(jìn)行遞補。但是，目前中央政治局的候補委員卻只有1人。葉篤初教授說(shuō)，這種情況比較特殊。雖然政治局委員出缺后，其遺留的工作已經(jīng)安排人員分擔。但從履行程序手續上來(lái)說(shuō)，十六屆七中全會(huì )或十七大可能以通過(guò)“增補”、實(shí)行追認或其他方式對此作出必要安排。
回顧黨的歷史，通過(guò)增補和專(zhuān)門(mén)決議的方式解決類(lèi)似問(wèn)題，是有先例可循的。經(jīng)歷了“文革”十年動(dòng)蕩，黨的十一大召開(kāi)時(shí)，大批的冤假錯案還沒(méi)有平反，很多老干部無(wú)法出來(lái)?yè)晤I(lǐng)導工作。由于當時(shí)的工作需要和實(shí)際情況，黨的十一屆三中、四中全會(huì )增補了21名中央委員，甚至有的人還進(jìn)入了政治局。
黨的十二大預備會(huì )議討論了這一問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)作出正式?jīng)Q議：“為了充分發(fā)揮一些久經(jīng)考驗的老同志在黨和國家政治生活中的重要作用，充實(shí)黨中央的領(lǐng)導力量，以適應新的形勢和任務(wù)需要，決定增補21位同志為十一屆中央委員會(huì )委員，并請求黨的第十二次全國代表大會(huì )對這一決定予以確認�！蓖ㄟ^(guò)這種方式對這些中央委員的增補作出了“追認”。葉篤初教授說(shuō)，“這也可說(shuō)是一個(gè)特例，現在已經(jīng)寫(xiě)入了黨章�！�
另一個(gè)引人注目的問(wèn)題，是關(guān)于中央委員、政治局委員和政治局常委的人數問(wèn)題。葉篤初表示，十七大代表的名額是2200人，比十六大增加了100名。隨著(zhù)黨代表人數的不斷增加，中央委員、政治局委員的人數也會(huì )隨之增加，這屬正常。但更重要的是實(shí)際情況和工作需要。事實(shí)上過(guò)去中央政治局委員和常委人數增減變動(dòng)因素甚多，不一而足。有關(guān)檔案文獻記載，在需要時(shí)毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等都曾以中央集體意見(jiàn)方式，出面加以說(shuō)明。
黨章并沒(méi)有對每屆中央領(lǐng)導層的具體人數作出硬性規定，這說(shuō)明人數的多少可以根據工作需要和實(shí)際情況靈活確定。具體到政治局委員和政治局常委的人數，則是由本屆政治局常委提出建議，政治局討論通過(guò)，經(jīng)七中全會(huì )討論名單和選舉辦法，提交代表大會(huì )主席團，再由主席團向下征求意見(jiàn)按照規定程序決定。
此外，在黨的十七大閉幕后，緊接著(zhù)將召開(kāi)十七屆一中全會(huì )，正式選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導機構(政治局和政治局常委)和中央領(lǐng)導人。至此，十七大會(huì )前、會(huì )中、會(huì )后的全部程序才圓滿(mǎn)完成。
葉篤初教授說(shuō)，黨代會(huì )的選舉法是根據不同時(shí)期、不同情況不斷豐富和完善的。自新中國建國后黨的八大開(kāi)始，尤以黨的八大和十三大為標志，我們黨的選舉法逐漸走向完全成熟。
黨的八大以前，在當年戰爭年代的特殊情況下，黨代會(huì )(包括代表及中央委員候選名單)都是由各地黨委推選或是提名，包括中央政治局委員在內的黨的領(lǐng)導班子，最后由當時(shí)領(lǐng)導層核心決定的。黨的八大對黨代會(huì )的選舉制度進(jìn)行了重大改革，在正式選舉之前增加了預選程序。通過(guò)提名和預選進(jìn)行正式選舉前的醞釀，更加充分地了解候選人情況及黨內普遍認同程度，然后進(jìn)行等額選舉。
黨的十三大，在選舉民主方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。首先提出了“差額選舉”的選舉方式。黨的十三大修改的黨章寫(xiě)明“可以直接采取候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉”。葉篤初說(shuō)，十三大之后又對差額選舉的比例有過(guò)幾次嘗試，據知最多時(shí)中委和候補中委的差額比例超過(guò)10%�，F在，按照黨章規定，“可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”。預選分兩次進(jìn)行，首先是預選中央委員和中紀委委員，然后預選候補委員，在中央委員和中紀委委員預選中的落選者，還可以列于候補委員的候選名單參加候補委員預選。差額的比例統一為5%。
葉篤初教授介紹說(shuō)，近年來(lái)舉行的黨的十五大、十六大都沿用了這一選舉辦法。預想即將召開(kāi)的十七大仍將按照十五大以來(lái)的這一例規進(jìn)行。
組織法確立“主席團”地位
黨代會(huì )制度的組織法規，對于召開(kāi)大會(huì )全體會(huì )議和團組會(huì )議的組織工作進(jìn)行了周密的規定，保證了會(huì )議的成功順利進(jìn)行。人們在組織法規的各種細節之處，看到了中國共產(chǎn)黨對會(huì )議民主的獨特理解。
葉篤初教授說(shuō)：我黨黨代會(huì )歷來(lái)都實(shí)行主席團制。其實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導、集體工作、集體負責精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開(kāi)時(shí)的主席團，具體負責組織大會(huì )各項具體事務(wù)工作，當時(shí)的中央政治局、書(shū)記處和中央軍委的日常領(lǐng)導工作照常進(jìn)行。經(jīng)歷“文化大革命”后，主席團制正式確立始于黨的十二大。
十二大黨章第二十一條(現行十六大通過(guò)的黨章為第二十二條)規定，“每屆中央委員會(huì )產(chǎn)生的中央領(lǐng)導機構和中央領(lǐng)導人，在下屆全國代表大會(huì )開(kāi)會(huì )期間，繼續主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會(huì )產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導機構和中央領(lǐng)導人為止�！倍泶髸�(huì )主席團則負責主持大會(huì )召開(kāi)及大會(huì )各項事務(wù)。
也就是說(shuō)，在黨代會(huì )召開(kāi)期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書(shū)記繼續行使黨章賦予的權責，直到黨代會(huì )后第一次中央全會(huì )產(chǎn)生新一屆的領(lǐng)導集體，以保證權力的交接過(guò)程不出現任何空隙。
1982年討論黨章修改時(shí)，當年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問(wèn)的時(shí)候說(shuō)明：“這是為了從黨的章程上保證黨對經(jīng)常工作的領(lǐng)導在任何時(shí)候都不致中斷，這對于領(lǐng)導一個(gè)大國的政權的黨是完全必要的�！�
黨代會(huì )主席團由黨代會(huì )的預備會(huì )議產(chǎn)生。預備會(huì )通過(guò)主席團的名單，確定各代表團(通常以地區及大的界別、部門(mén)如軍隊、中央直屬機關(guān)等劃分)名單，團長(cháng)、副團長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)等。按照慣例，主席團成員包括政治局委員和各個(gè)代表團的團長(cháng)等。因此，主席團人員范圍比較大，甚至大大超出習慣上的領(lǐng)導層范圍，包括黨內杰出優(yōu)秀人物。
主席團下設秘書(shū)處，設有秘書(shū)長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)。主要是在主席團的指導下，負責具體實(shí)施組織服務(wù)工作。秘書(shū)處下面還有聯(lián)絡(luò )處、服務(wù)處、交通處、保衛處等很多處組部門(mén)。
各代表團也有類(lèi)似的秘書(shū)處進(jìn)行會(huì )務(wù)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò )、文件等工作。其中，每個(gè)代表團都還有一個(gè)相對獨立的系統——專(zhuān)門(mén)的選舉工作辦公室，負責差額選舉或醞釀預選名單中的具體選舉事務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，各代表團的一位副團長(cháng)會(huì )主管這個(gè)辦公室的工作。
另外，黨代會(huì )舉行全體大會(huì )時(shí)(團組會(huì )也如此)召開(kāi)時(shí)，設有若干執行主席，輪流主持大會(huì )，體現著(zhù)會(huì )議組織上的民主性。作為長(cháng)期觀(guān)察黨的代表大會(huì )制度、熟悉黨的歷史文獻檔案并親身經(jīng)歷過(guò)黨代會(huì )的老專(zhuān)家，葉篤初教授感慨地說(shuō)，從這個(gè)細節可以看出，我們黨的代表大會(huì )(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團結緊張、嚴肅活潑貫穿在整個(gè)會(huì )議的過(guò)程中。有人把黨的會(huì )議民主理解為全無(wú)章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對的，也是可笑的。對于黨代會(huì )中存在的認識差異，甚或提出不同意見(jiàn)， 都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來(lái)沒(méi)有那種通過(guò)紛擾的方式來(lái)表達和解決的傳統。即使在個(gè)別歷史時(shí)段出現比較混亂的時(shí)候，允許以“投反對票”的方式來(lái)表達，而黨的大會(huì )決不會(huì )亂作一團�？梢哉f(shuō)，中國共產(chǎn)黨對于民主的把握有自己的“準星”和尺度。
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