著(zhù)力解決好民生問(wèn)題，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是構建和諧社會(huì )的緊迫任務(wù)。作為政府履行職能的重要手段，財政支出政策理應把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置。目前，隨著(zhù)財力的增強，許多地方開(kāi)始由“吃飯財政”轉向“民生財政”。一系列的數字變化表明：財政用于保障民生和公共性事業(yè)的比重正在不斷加大，中國正在著(zhù)力建立以民生為導向的財政政策體系。
最近，67歲的山東省萊蕪市農民謝加好心情非常好，因為從今年7月起，他也像城市退休職工一樣按月領(lǐng)起了養老金。萊蕪推行新型農村養老體系建設，政府財政每年補助1800多萬(wàn)元，每名農民只需一次性交納數百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養老金。謝加好喜滋滋地對記者說(shuō)：“盡管數額還不大，一年360元，一天不足一元錢(qián)，只能買(mǎi)4個(gè)饅頭，但還有土地，即使兒子不管咱，也能解決溫飽問(wèn)題了。在我們農民心中，這是真正的社會(huì )主義！”
財政部統計顯示，今年前五個(gè)月，財政在衛生、教育、社保等方面的支出增長(cháng)較快，其中醫療衛生支出同比增加108億元，增長(cháng)29.4%；教育支出同比增加475億元，增長(cháng)27.4%；社會(huì )保障和就業(yè)支出同比增加389億元，增長(cháng)32.9%。
從這些數字折射出這樣一種變化：我國正在建立以民生為導向的財政政策體系，圍繞解決民生問(wèn)題來(lái)確定財政投入的方向，加大公共衛生、義務(wù)教育、社會(huì )保障以及各項社會(huì )事業(yè)的投入，實(shí)現公共服務(wù)均等化，致力于多層次調節收入分配。
一本地方政府的“民生財政”賬
萊蕪市從今年起啟動(dòng)了養老、醫療、住房、就業(yè)、救助、教育、文體、安全、環(huán)保、權益保障等10大民生保障體系：農村老人按月領(lǐng)取養老金；城鎮下崗失業(yè)人員及未成年人、未就業(yè)人員都能享受醫療保障；低收入住房困難戶(hù)買(mǎi)房可領(lǐng)取政府房補……萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，萊蕪的民生保障已從單項突破轉向整體推進(jìn)。
萊蕪市財政局副局長(cháng)呂春明算了一筆“民生財政”賬：2005年全市用于民生方面的財政支出5.5億元，占總支出的25%；2006年達到7.5億元，占總支出的27%；今年以來(lái)10大民生保障體系快速推進(jìn)，上半年民生財政支出約5億元，全年將近10億元，占總支出高達38%。
據介紹，萊蕪市已將10.2萬(wàn)沒(méi)有醫療保障的城鎮居民全部納入醫療保障，在每年的籌資中，個(gè)人交40元～200元，政府承擔40元～100元，享受低保的特困居民主要資金由政府承擔�？傮w籌資政府承擔數額約占1/3，一年財政支出700多萬(wàn)元。報銷(xiāo)比例一般在55%左右，保障數額為3萬(wàn)元～8萬(wàn)元不等。這項制度從今年8月份實(shí)行，一個(gè)月時(shí)間就有3.6萬(wàn)人加入。預計到10月份工作全面完成，參保人從國慶節開(kāi)始正式享受醫保。
“吃飯財政”漸行漸遠，“民生財政”普惠百姓
萊蕪市建立民生保障的努力，是山東乃至全國的一個(gè)縮影。以前，官員們習慣說(shuō)：我們的財政是“吃飯財政”，勉強保證干部工資。而近年來(lái)，這種狀況正在悄然改變，“民生財政”的陽(yáng)光開(kāi)始普照百姓。山東省提出，要從解決群眾最急需、最期盼、受益最直接的問(wèn)題入手，著(zhù)力改善農村路、水、電、醫、學(xué)以及城鄉就業(yè)、社保等民生問(wèn)題，讓群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
讓農民有醫就、有學(xué)上，是山東省政府對全省人民的承諾。2005年和2006年，山東落實(shí)農村貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策資金2.6億元，資助了77.4萬(wàn)人，約占學(xué)生總數的10%。到今年初，新型農村合作醫療試點(diǎn)擴大到88個(gè)縣(市、區)，財政對每位參合農民的補助標準由人均10元提高到30元；參合農民達3980余萬(wàn)人，參合率達86.6%，其中1267萬(wàn)人領(lǐng)取醫藥補償款3.2億元。
以江蘇省如皋市為例，2007年當地財政專(zhuān)項安排資金1120萬(wàn)元，將農村低保從每年人均840元提高到1080元，城鎮困難職工低保標準每年人均提高到1200元，3萬(wàn)多人享受到政府的“兜底”保障。另外，《如皋市征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》的出臺，將5000名失地農民納入基本生活保障范圍，實(shí)現了財政對農民的參保補貼。全市118.9萬(wàn)農民參加了農村合作醫療，參合率達98.48%，今年已有5858.75萬(wàn)元劃轉到財政合作醫療基金專(zhuān)戶(hù)。
2004年至2006年，湖北省連續三年提高企業(yè)退休人員養老金標準，目前月人均水平達到750元。2005年全省全面建立城鄉統籌的醫療救助制度以來(lái)，累計支出2.5億多元，有效緩解了困難群眾看病難問(wèn)題。不久前，湖北省政府宣布，今年全省145萬(wàn)名城鎮低保人員將全部納入醫保范圍。
在中國最大的直轄市重慶市，2006年投入了5.2億元扶貧資金，比1997年增加了3.25億元。統計表明，財政扶貧效果正在顯現，農村絕對貧困人口由1997年的220萬(wàn)人下降到2006年的55萬(wàn)人，農民人均純收入由1997年的1497元增加到2006年的2874元，增長(cháng)近一倍。從今年7月1日開(kāi)始，重慶市的農村孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)可獲得由地方財政支持的人均500元補助和50元保險費。這是國家財政大力支持的農村公共衛生項目之一——降低中西部地區孕產(chǎn)婦死亡率的一項重要舉措。
今年前7個(gè)月，吉林省財政用于民生方面的支出達到265億元，占財政總支出近70%。新增財政支出中，就業(yè)、社會(huì )保障等民生支出占85.7%。目前，吉林省58.8億元社會(huì )保障資金已到位，全省城市低保對象月人均補差標準由68元提高到85元，分類(lèi)施保對象月人均補差標準由92元提高到115元；農村低保對象年均補差標準在去年由180元提高到240元的基礎上，今年進(jìn)一步提高到360元。
少取多予，力保民生
一方面不斷減免稅賦，另一方面，把更多財力投入民生和公共事業(yè)中，這是近幾年我國財政稅收政策十分清晰的“加減法”。一減一增、少取多予，加快建立民生保障體系，成為各級政府的施政方略。
2006年，農業(yè)稅在全國范圍免征，中國農民延續數千年的皇糧國稅到此終結。從今年起，國家全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，農村1.5億中小學(xué)生家庭“輕裝上陣”；為使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，國家對教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育。
與此同時(shí)，一系列惠農財政、支教財政、醫療財政紛紛出臺。根據今年政府工作報告的安排，中央財政對教育的投入至少達2630億元；今年全國財政安排農村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元。為建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，中央財政支出由上年的18億元增加到95億元，預計2008年還將安排200億元，地方財政也會(huì )相應增加支出。
國家對公共衛生事業(yè)的財力支出連年提高。2006年，全國公共衛生支出達到1312億元，比2002年翻了一番，增長(cháng)107%。2007年，中央財政又安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增長(cháng)86.8%。
在社會(huì )保障方面，今年中央財政安排社會(huì )保障支出2019億元，比去年增加247億元。今年上半年，中央財政用于社會(huì )保障和就業(yè)的支出同比增長(cháng)了29.7%。
這一串串的數字背后，承載的是黨和政府力保民生的治國方略。萊蕪市委書(shū)記于建成認為，政府注重城市基礎設施建設，修路、架橋、蓋高樓，這些也是需要的，但與養老、醫療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題比起來(lái)，有個(gè)孰輕孰重的權衡問(wèn)題。出政績(jì)，自然選擇前者，看得見(jiàn)摸得著(zhù)；為百姓計，則會(huì )選取后者。財政應當是公共財政，新時(shí)期黨和政府的選擇就是多做保障民生的德政工程，少做與民生關(guān)系不大的政績(jì)工程。
目前各地民生保障標準仍偏低，不過(guò)，由于這些保障體系正在形成長(cháng)效機制，今后隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國民生保障水平將得到持續提高。(王汝堂 吳道建)
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