近日，北京社科院一份抽樣調查報告顯示，半數流動(dòng)人口在京居留時(shí)間在5年以上，八成流動(dòng)人口在北京只從事過(guò)一份工作。調查還顯示，流動(dòng)人口已婚比例達到77%；受調查的2500余戶(hù)家庭中，舉家遷移的比例超過(guò)四成，流動(dòng)人口正悄悄褪去“流動(dòng)”色彩。(10月9日《北京晨報》)
北京流動(dòng)人口“不流動(dòng)”，居住和職業(yè)的穩定性明顯提高，這已是事實(shí)。不過(guò)，對照我們現行的公共政策，似乎還沒(méi)有從容應對。2004年，有關(guān)部門(mén)提出將“外來(lái)人口”改稱(chēng)“流動(dòng)人口”，意在“更符合實(shí)際和順應民意”。而對照北京社科院的調查，這個(gè)更改后的稱(chēng)謂仍然與“實(shí)際”存在較大差距———大量所謂的“流動(dòng)人口”雖然在京城打拼不易，雖然高房?jì)r(jià)下的安家置業(yè)成本昂貴，雖然只被允許“暫住”，但很多人扎根北京的意愿堅定不移。
任何公共政策的制定必須以真實(shí)的情況為基礎。面對流動(dòng)人口“不流動(dòng)”的現實(shí)，面對500多萬(wàn)人形成的渴望融入北京的龐大群體，北京應正視現實(shí)，調整有關(guān)的公共政策，改革籠統而單一的“流動(dòng)人口管理”模式，使之細分為“暫時(shí)性遷入”和“永久性遷入”兩個(gè)部分。這樣劃分的最大好處在于，政府可以對遷入者采取差異化的對策，務(wù)實(shí)地解決問(wèn)題。
對于“暫時(shí)性遷入”，也就是真正意義上的流動(dòng)人口，此前討論很多。但對于“永久性遷入”，討論卻難以深入，似乎戶(hù)籍制度不改，一切無(wú)法談起。實(shí)際上，即便戶(hù)籍制度不做大的調整，決策者也大有可為，比如，在國外，社會(huì )福利保障常常有短期居住和長(cháng)期居住之分：在美國，一個(gè)人從一州遷移到另一州，無(wú)論遷移是暫時(shí)還是永久，都能享有一些基本的福利，如免費義務(wù)教育、醫療服務(wù)等。但在某些方面，暫時(shí)遷移和永久遷移有所區別，例如，美國各州的公立大學(xué)對在本州居住兩年以上的學(xué)生減收學(xué)費，而剛從外州遷入的學(xué)生則無(wú)法享受這種待遇。
對北京而言，保障遷移人口定居權，采取福利保障上的短期和長(cháng)期居住之分也是可行的，并且，對此北京已經(jīng)有了一個(gè)現成的制度框架，即《工作居住證》制度，這一制度意在為那些準備長(cháng)期居住于城市的移民，提供更完善的福利保障，可是由于居住證的門(mén)檻太高、發(fā)放范圍過(guò)窄，導致它對解決永久性遷移人口問(wèn)題的作用微乎其微。如果能將居住證的覆蓋面擴大，在戶(hù)籍制度改革之前，政府同樣可以給“不流動(dòng)”的外來(lái)移民以安慰和歸宿。
對于暫時(shí)遷入和永久遷入的管理服務(wù)理念，同樣應該有所區別。對于暫時(shí)遷入者，應該消除“治安管理”色彩，做到平等、信任對待。而對于永久遷入者，僅這些還不夠，政府的目標，應該是讓他們全面融入當地社會(huì )。這是一個(gè)更高的要求，需要政府從兒童與家庭政策，反社會(huì )排斥、促進(jìn)社會(huì )融合等多方面入手，采取系統的應對措施。
一直以來(lái)，為了控制人口增長(cháng)，北京嚴守戶(hù)籍門(mén)檻，限制外來(lái)人口的進(jìn)入，可500萬(wàn)外來(lái)人口的現實(shí)告訴我們，戶(hù)籍并不能阻擋人口進(jìn)入，而外來(lái)人口也為這個(gè)城市的繁榮發(fā)展做出了貢獻。所以，我們不妨正視現實(shí)，敞開(kāi)胸懷，讓北京逐漸變成一個(gè)人口自由流動(dòng)的城市，那些只是暫時(shí)居住的盡可來(lái)去匆匆，那些想長(cháng)久定居的可以安居樂(lè )業(yè)。
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