(聲明：此文版權屬《國際先驅導報》，任何媒體若需轉載，務(wù)必經(jīng)該報許可。)
財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。中國一直在抓緊研究相關(guān)制度，以求建立完善的與之配套的法規體系
中國加緊研究財產(chǎn)申報制度
在中國出臺官員財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，面臨的主要問(wèn)題是缺乏相應的配套法規
國際先驅導報記者李亞杰發(fā)自北京 中國監察部副部長(cháng)、國家預防腐敗局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥，9月13日在國家預防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì )上表示，中紀委監察部一直在抓緊研究財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，在適當時(shí)候將建立財產(chǎn)公開(kāi)申報制度。
多國要求官員申報財產(chǎn)
官員財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，起源于230年前的瑞典，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱(chēng)。1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。
目前，財產(chǎn)公開(kāi)申報制度是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。只要發(fā)現官員個(gè)人財產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說(shuō)明，如不能提供合法所得的證據，即便沒(méi)有證據證明是非法所得，也會(huì )被認定為是灰色收入而治罪。這樣，那些公開(kāi)收入情況與奢華生活狀態(tài)明顯不符的官員，就會(huì )被紛紛打出“原形”。
財產(chǎn)不明成“癥結所在”
在過(guò)去的長(cháng)期計劃經(jīng)濟條件下，中國社會(huì )各階層個(gè)人資產(chǎn)差別不大，官員財產(chǎn)公開(kāi)申報制度沒(méi)有必要建立。但隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟快速發(fā)展，個(gè)人收入走向多元化，一些官員貪污、受賄等現象開(kāi)始蔓延，不時(shí)爆出數百萬(wàn)元、數千萬(wàn)元甚至上億元的“巨貪”，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的公信力。
中共十六大以來(lái)，一批省部級領(lǐng)導干部違紀案件遭到嚴肅查辦。據透露，十六大以來(lái)，中國各級紀檢監察機關(guān)每年給予黨紀處分的黨員，約占黨員總數的1.6‰；移送司法機關(guān)依法處理和司法機關(guān)直接作刑事處理的黨員，約占黨員總數的0.17‰。2005年8月至2007年8月，全國共查結商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元。
這些腐敗案件顯示，財產(chǎn)不明已成為問(wèn)題官員“癥結所在”。遏制官員利用手中的職權聚斂財產(chǎn)，建立財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，把其家庭財產(chǎn)、直系親屬就業(yè)及資產(chǎn)狀況等核實(shí)并公布于眾，成為目前構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的當務(wù)之急。
已有地方政府嘗試立法
對此，包括各級人大代表、政協(xié)委員在內的社會(huì )有識之士，一直通過(guò)各種渠道呼吁建立財產(chǎn)公開(kāi)申報制度�？梢哉f(shuō)，建立財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，既是國際反腐的成功經(jīng)驗，又是中國反腐敗的“眾望所歸”。
事實(shí)上，目前中國推行財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，不僅有國外大量的成熟經(jīng)驗可供借鑒，而且國內也有相應的實(shí)踐積累。1995年中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合印發(fā)相關(guān)規定，要求黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入必須向本單位組織人事部門(mén)申報，這為推行財產(chǎn)申報制度積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗。但由于種種原因，這項制度實(shí)際上沒(méi)能得到很好執行。
據了解，已經(jīng)有地方政府嘗試通過(guò)立法等方式，要求官員申報自身工資外收入并在一定范圍內公示；此外，針對貪官外逃前往往利用親屬事先向海外轉移財產(chǎn)的特點(diǎn)，中央紀委決定從2004年7月起在部分地方開(kāi)展領(lǐng)導干部親屬出國、子女就業(yè)申報備案試點(diǎn)工作。
對此，有關(guān)專(zhuān)家認為，出臺財產(chǎn)公開(kāi)申報制度，面臨的主要問(wèn)題是缺乏相應的配套法規，如何申報、如何公開(kāi)、如何監督、違法如何懲罰等問(wèn)題都必須明確。另外，建立完善的與之配套的法規體系，將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。
官員財產(chǎn)申報：美國反腐利器
美國官員不僅在職時(shí)要申報財產(chǎn)，在任職前和離職后也同樣要申報
美國是世界上公認的官員貪腐較少的國家，制度健全是主要原因。自1978年美國實(shí)施官員財產(chǎn)申報制度以來(lái)，上至總統，下至普通官員，都必須按時(shí)如實(shí)填寫(xiě)財產(chǎn)申報表格，由聯(lián)邦道德署負責收存，并接受公眾查詢(xún)和監督。對拒不申報、謊報、漏報、無(wú)故拖延申報者，輕則處以罰款，重則要吃官司、蹲監獄。
財產(chǎn)申報把高官拉下馬
最近，美國田納西州的2名縣專(zhuān)員(相當于縣長(cháng))和2名縣司法官(相當于縣公安局長(cháng))因為遲交財產(chǎn)申報表長(cháng)達8個(gè)月之久，面臨每人1萬(wàn)美元的處罰。負責受理該州財產(chǎn)申報事務(wù)的州道德委員會(huì )執行主任布魯斯·安德魯菲說(shuō)，該州大大小小有6700名縣一級官員需要向該委員會(huì )提交財產(chǎn)申請表，其他人都按時(shí)上交，而唯獨上述4名官員一再拖延，已經(jīng)到了不能容忍的地步。
因為申報財產(chǎn)不實(shí)、違規而下臺甚至吃官司的官員，在美國大有人在。
1989年，美國眾議院議長(cháng)詹姆士·賴(lài)特被迫辭職。起因是有關(guān)部門(mén)發(fā)現他曾經(jīng)69次違反國會(huì )對議員財產(chǎn)收入的法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。賴(lài)特也是200年來(lái)美國首位因財產(chǎn)申報問(wèn)題被迫辭職的眾議院議長(cháng)。
詳細規定申報財產(chǎn)范圍
美國的官員財產(chǎn)申報制度，是特殊歷史事件下的產(chǎn)物。
1974年，“水門(mén)事件”東窗事發(fā)，時(shí)任總統尼克松被迫辭職。此后，美國政壇掀起了一股廉政風(fēng)潮，針對尼克松執政時(shí)期出現的大量腐敗濫權現象，一系列的制度改革應運而生。從此，凡擔任公職的人員(包括候選人)必須接受各種嚴格審查，包括申報財產(chǎn)狀況。1978年美國國會(huì )頒布了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。
在該法實(shí)施前，美國也有官員財產(chǎn)申報制度，但官員只需向各機構內部申報，因此不能有效地起到監督作用。新的《政治行為道德法》則對財產(chǎn)申報問(wèn)題作了全面而系統的規定，堪稱(chēng)世界財產(chǎn)申報立法的典范。
該法規定，各類(lèi)官員須在任職前報告并公開(kāi)自己以及配偶的財務(wù)狀況，包括收入、個(gè)人財產(chǎn)等，以后還須按時(shí)申報。對財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開(kāi)方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規定。
什么樣的人需要申報財產(chǎn)？在行政機構部門(mén)內，工資級別在GS16(年薪大約5萬(wàn)美元)及以上的官員都必須申報。這一規定同樣適用于國會(huì )議員、聯(lián)邦法官以及國會(huì )和聯(lián)邦法院的一些雇員。
申報時(shí)間也有嚴格要求
美國官員不僅在職時(shí)要申報財產(chǎn)，在任職前和離職后也同樣要申報。
美國官員的財產(chǎn)申報表，由主表和四張附表組成。主表包括姓名、年齡、所在單位及是否經(jīng)參議院批準等一般內容。附表A是收入和財產(chǎn)，附表B是買(mǎi)賣(mài)交易，附表C是饋贈、補償、旅行和賠償費，附表D則是債務(wù)(超過(guò)一萬(wàn)美元的)、任職協(xié)議與安排、兼職收入以及5000美元以上補償來(lái)源。
任何將要擔任法定需申報財產(chǎn)職位的人員，在任職后30天之內必須申報本人、配偶以及所撫養子女的財產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年5月15日之前，需要申報上一個(gè)年度個(gè)人、配偶和撫養子女的財產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職30天內遞交離職財產(chǎn)報告，申報表上的簽字和填報日必須為離職之后。(記者楊晴川)
越南國會(huì )代表開(kāi)始申報財產(chǎn)
越南已經(jīng)從立法部門(mén)開(kāi)始實(shí)行財產(chǎn)申報制度，但財產(chǎn)、收入申報表的內容對外保密，并按干部檔案管理制度進(jìn)行管理
隨著(zhù)近年來(lái)打擊腐敗的力度加大，越南也在探討建立官員財產(chǎn)申報制度。今年3月初，越南政府頒布了一項有關(guān)財產(chǎn)和收入申報的決定，自頒布之日起即時(shí)生效。
以前越南也提出過(guò)一些相關(guān)的草案，但與之相比，此次政府頒布的決定，規定了專(zhuān)職國會(huì )代表、專(zhuān)職地方議會(huì )代表、國會(huì )代表及地方議會(huì )代表候選人均有義務(wù)申報財產(chǎn)和收入。如國會(huì )代表和地方議會(huì )代表候選人被認定不如實(shí)申報財產(chǎn)和收入，則被取消一個(gè)任期的候選人資格。而且國會(huì )代表和地方議會(huì )代表候選人的財產(chǎn)、收入申報是否清楚無(wú)誤的結論，須在候選人工作、生活所在地選民會(huì )議上公開(kāi)。
此項決定也表明，越南已經(jīng)從立法部門(mén)開(kāi)始實(shí)行財產(chǎn)申報制度。
財產(chǎn)申報對外保密
這項決定規定，申報的內容須包括申報人自己、配偶及其未成年子女在國外的財產(chǎn)、銀行賬戶(hù)。特別是按法律規定須征收個(gè)人所得稅的收入，例如貴金屬、寶石、現金、存折、股票、債券、支票，摩托車(chē)、汽車(chē)、船只及其他各類(lèi)價(jià)值在5000萬(wàn)越盾(約合2.4萬(wàn)元人民幣)以上的財產(chǎn)，均須申報。
財產(chǎn)、收入申報表的內容，按法律規定對外保密，并按干部檔案管理制度進(jìn)行管理，只能在以下場(chǎng)合使用：一是服務(wù)于選舉和人事任免工作，以及對申報人進(jìn)行革職、罷免或紀律處分的情況；二是服務(wù)于有關(guān)部門(mén)從事調查、取證、確定腐敗行為的活動(dòng)。
該決定還規定，當出現以下情況，申報人須說(shuō)明財產(chǎn)和收入的來(lái)源。一是黨的檢察機關(guān)，國家監察、審計機關(guān)、調查機關(guān)認定申報人與腐敗行為有關(guān)。二是有人對申報人的財產(chǎn)和收入提出疑問(wèn)或向上反映，材料論據充分，并注明申報人姓名、地址的。
根據該決定，被認定不如實(shí)申報財產(chǎn)和收入者，按性質(zhì)、程度分別處以譴責、警告、降職降銜等形式的紀律處分。對不如實(shí)申報者的紀律處分決定，須公開(kāi)張貼在其工作所在的機關(guān)和單位，期限為三個(gè)月。
防腐效果尚待觀(guān)察
決定要求每年最晚11月30日，各機關(guān)、單位應發(fā)放財產(chǎn)、收入申報表，申報人自收到財產(chǎn)申報表的10天內須進(jìn)行申報，并將申報表交給負責干部人事工作的部門(mén)。申報工作最晚須在12月31日完成。
該項政府決定頒布后，胡志明市和河內等一些大城市陸續開(kāi)始執行，但迄今各地方反響不大。由于該決定年初剛頒布，且規定財產(chǎn)和收入申報的最后期限是年末，所以目前該決定實(shí)施的效果如何，尚未能顯現。
“國會(huì )代表大部分也都不是政府官員，所以這對于預防腐敗來(lái)說(shuō)效果并不會(huì )太理想。真正重要的是政府高官的財產(chǎn)、收入申報何時(shí)落實(shí)�！北緢笥浾叩囊晃幻襟w同行阮英俊這樣評價(jià)說(shuō)。（記者費洪海）
相關(guān)報道
