全國人大常委會(huì )辦公廳今天(11日)公布，自9月5日水污染防治法修訂草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)以來(lái)，截至10月10日，共收到全國各地群眾意見(jiàn)2400多條，群眾來(lái)信67件。
據全國人大常委會(huì )法工委負責人介紹，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，公眾關(guān)注度很高，各地群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、來(lái)信等渠道積極提出意見(jiàn)。來(lái)自法工委的統計分析顯示，各界群眾對水污染防治法修訂草案最為關(guān)注的問(wèn)題包括：重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準、排污許可證、排污費、法律責任等。
政府在水污染防治中究竟應該承擔何種職責？成為公眾發(fā)表意見(jiàn)的焦點(diǎn)。法工委負責人介紹，有公眾建議，將各地推行多年的市(縣)長(cháng)環(huán)保目標責任制在修訂草案中作出規定。將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標的完成情況、水環(huán)境質(zhì)量監測結果以及水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準的執行情況作為考核政府工作政績(jì)的硬指標。
還有人建議，應當對省級之間、市級之間的水污染防治作出明確的責任劃分，防止推諉扯皮。建議增加跨地域的檢查制度，避免企業(yè)和當地政府或環(huán)保部門(mén)聯(lián)手弄虛作假。
關(guān)于重點(diǎn)水污染物排放總量控制，有的建議提出，要將責任落實(shí)到地方政府頭上，重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標的分解和落實(shí)應當接受公眾監督，縣級以上地方人民政府應當向人大匯報。
有意見(jiàn)提出，公眾是水污染的最終受害者，因此公眾應當是水污染防治最有力的監督者。持上述意見(jiàn)的人建議修訂草案增加有關(guān)公眾監督的規定，明確對污染損害水環(huán)境行為的投訴渠道或檢舉機制。有的建議，建立24小時(shí)快速反應機制，對群眾投訴、舉報的水污染問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，增加對舉報的單位和個(gè)人予以獎勵的規定，以調動(dòng)民眾，尤其是企業(yè)員工舉報企業(yè)違法行為的積極性。
關(guān)于對違法行為的處罰，有公眾認為目前草案對違法行為規定的罰款數額偏低，建議加大處罰力度。有的提出，應當根據違法行為的性質(zhì)分別規定罰款數額，不宜籠統規定罰款數額的范圍；建議按照違法所得乘以一定比例來(lái)確定罰款數額。有的建議，對違法排污單位在整頓期間繼續排放污水的行為按日處以罰款，如每天5000元以上10萬(wàn)元以下，使企業(yè)加快治理速度。但也有人提出，修訂草案關(guān)于對違法排污單位處以罰款的規定，對一些主觀(guān)惡性不大的違法排污企業(yè)顯得過(guò)于嚴歷，建議酌情增加“可處罰款”的規定。
有的提出，修訂草案賦予縣級以上環(huán)保部門(mén)責令非法排污單位限期治理、停產(chǎn)整頓等權力，但沒(méi)有規定相應的保障措施，建議增加執法手段，對違反本法規定，拒不改正的，縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)可以采取查封、扣押生產(chǎn)設備、責令停產(chǎn)停業(yè)等措施，必要時(shí)可以通知供電、供水等部門(mén)停供生產(chǎn)用電、用水等。還有的提出，修訂草案第八十四條關(guān)于由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行的規定，不易操作，建議賦予行政機關(guān)一定的強制執行權。
有的提出，修訂草案對排污單位和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法行為的種類(lèi)規定不夠全面，建議進(jìn)一步完善。有的提出，有的地方政府為了追求GDP增長(cháng)而放任污染，建議在修訂草案中進(jìn)一步明確和細化地方政府負責人的法律責任。對違法的政府部門(mén)工作人員，增加開(kāi)除公職、引咎辭職等責任形式。
法工委上述負責人今天表示，全國人大法律委、全國人大常委會(huì )法工委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對這些意見(jiàn)和建議認真進(jìn)行研究，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展立法調研，在此基礎上對修訂草案作進(jìn)一步修改后，再適時(shí)提交全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。(記者程剛 崔麗）
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