今年9月至12月，國務(wù)院決定在全國開(kāi)展為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。這是一場(chǎng)維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產(chǎn)品信譽(yù)和國家形象的特殊戰役，意義重大。作為國家主管市場(chǎng)監督管理和有關(guān)行政執法的職能部門(mén)，工商機關(guān)承擔著(zhù)流通環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管的重要職責。在這次專(zhuān)項整治行動(dòng)中，工商部門(mén)采取了哪些舉措，落實(shí)得怎樣，成效如何，本報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家工商總局局長(cháng)周伯華。
3個(gè)任務(wù)3項行動(dòng)
規范縣鄉食品進(jìn)貨渠道
國辦印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》確定了八大工作任務(wù)和20項工作目標。其中，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作由工商行政管理機關(guān)牽頭，其他7大任務(wù)由工商行政管理機關(guān)配合。周伯華告訴記者，20項工作目標中由工商機關(guān)落實(shí)的量化任務(wù)主要有3項，即到今年年底，縣城以上城市的食品市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉鎮、街道和社區食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺賬制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
“據此，國家工商總局制定印發(fā)了《全國工商行政管理系統流通環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》和《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，各級工商機關(guān)圍繞重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域，集中開(kāi)展了3個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)�！� 周伯華說(shuō)。
3個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)包括，清理和規范食品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格專(zhuān)項執法檢查，對經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨檢查驗收等法定責任和義務(wù)情況的專(zhuān)項執法檢查，以及農產(chǎn)品、食品、豬肉、重點(diǎn)產(chǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和藥品、醫療廣告整治等專(zhuān)項行動(dòng)。
“經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的努力，已初步取得階段性成效�！敝懿A欣喜地為記者列舉了一組數字：截至目前，在縣城以上城市食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨索證索票制度方面，批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市分別達到91%、79.17%、89.55%和89.03%；在食品經(jīng)營(yíng)店鋪建立進(jìn)貨臺賬制度方面，鄉鎮、街道和社區分別達到66.06%、69.59%和69.53%。
加大執法力度
搗毀制假售假窩點(diǎn)1690個(gè)
在整治過(guò)程中，發(fā)現的無(wú)照經(jīng)營(yíng)和制售假劣商品情況怎樣？對記者的問(wèn)題，周伯華指出，目前在一些地方特別是城鄉結合部及農村，無(wú)照經(jīng)營(yíng)及制售假冒偽劣商品的問(wèn)題還是比較突出的。為此，工商部門(mén)在摸清情況的基礎上，加大了執法力度。截至10月8日，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)51088戶(hù)，搗毀制假售假窩點(diǎn)1690個(gè)。
周伯華特別指出，各級工商機關(guān)充分運用《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》賦予的執法手段，強化案件查辦工作，嚴厲查處食品等產(chǎn)品違法案件。9月份，國家工商總局先后協(xié)調對北京市房山區食用豆漿導致食物中毒事件、北京個(gè)別市場(chǎng)注水肉、代宰肉上市銷(xiāo)售等問(wèn)題進(jìn)行了督查督辦。9月27日，按照國家工商總局和信息產(chǎn)業(yè)部的統一部署，陜西、廣州、深圳工商局組織執法人員開(kāi)展了一次打擊制售假冒偽劣手機及零配件的專(zhuān)項行動(dòng)，查扣涉嫌假冒的手機5000余部以及手機配件20多箱、大量手機包裝盒、商標標識、進(jìn)網(wǎng)許可證、外包裝等，有力打擊了制售假冒偽劣商品的違法行為。
探索監管新路子
努力構建長(cháng)效監管機制
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治工作開(kāi)展以來(lái)，全國31個(gè)省區市工商局均成立了“一把手”為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，針對各地的實(shí)際問(wèn)題，探索新的有效監管措施。比如，山東從“一戶(hù)多檔”、“實(shí)名登記制”、“證明登記制”、“標牌公示制”4項制度入手，規范農村食品經(jīng)營(yíng)者的行為，把食品從進(jìn)入市場(chǎng)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節都納入了工商監管的范圍�！�4項制度摒棄了‘命令—處罰—服從’的傳統行政模式，實(shí)現了剛性監管向柔性監管的轉變，有力地推動(dòng)了執法監管理念和模式的轉變，促進(jìn)了社會(huì )和諧�！敝懿A評價(jià)說(shuō)。
再如，遼寧針對農村大集食品安全監管的薄弱環(huán)節，基本摸清了農村大集食品經(jīng)營(yíng)的規律和特點(diǎn)，對長(cháng)期從事“趕圈集”的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行亮卡經(jīng)營(yíng)，方便群眾監督。同時(shí)，對農民自產(chǎn)的蔬菜、水果、禽蛋類(lèi)初級農產(chǎn)品以及應時(shí)、應季、應節制作的特色食品，如熟玉米、灶糖、粽子、年糕、粘豆包等，可以不辦理證照憑身份證直接入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。既管住了問(wèn)題又搞活了市場(chǎng)。
“當然，在實(shí)踐中也發(fā)現一些問(wèn)題”，周伯華指出，各地工作開(kāi)展不平衡。一些政策性問(wèn)題還需加以明確，如“小攤點(diǎn)、小作坊”的范圍和標準問(wèn)題；取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的政策問(wèn)題等。此外，整治工作在有些地方存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象，長(cháng)效機制還沒(méi)有建立起來(lái)。
對此，周伯華強調，下一階段要重點(diǎn)做好“五個(gè)抓”。一抓分類(lèi)指導，以認真貫徹黨的“十七大”精神為契機，分7片對全國整治情況進(jìn)行督查，推進(jìn)專(zhuān)項整治工作向縱深發(fā)展。二抓責任落實(shí)，包括工商系統責任、經(jīng)營(yíng)者責任、市場(chǎng)開(kāi)辦者責任、流通環(huán)節專(zhuān)項整治的牽頭責任等，要具體明確。三抓典型推廣，如農村示范店典型、經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律典型、取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)典型等。四抓政策研究，比如要對農民直接銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品、季節性加工產(chǎn)品如何規范市場(chǎng)準入及游商游販的監管等。五抓群眾滿(mǎn)意度，要通過(guò)整治，使市場(chǎng)上產(chǎn)品和食品質(zhì)量的保證程度有明顯提高，完善行政執法、行業(yè)自律、社會(huì )監督、群眾參與“四位一體”的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(cháng)效監管機制。(富子梅）
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