(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
解決民生問(wèn)題，政府改變原有的支出結構，增加民生領(lǐng)域的財政投入十分必要，但是，市場(chǎng)化改革卻是解決民生問(wèn)題的基礎性工作，兩者是相輔相成，不可偏廢
即將于10月15日召開(kāi)的中共十七大將確認未來(lái)施政的行動(dòng)綱領(lǐng)，即以人為本，紓緩民生之艱，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)構建和諧社會(huì )。
近年來(lái)，中國社會(huì )呈現出一種奇怪的斷裂狀態(tài)。一方面經(jīng)濟在高速增長(cháng)，甚至是超高速增長(cháng)；另一方面，普通民眾卻抱怨生活艱難：有病看不起，貧困者“小病拖，大病捱，到死還不能往醫院抬”，上學(xué)貴、房子價(jià)格也快速上漲。深圳的血汗工廠(chǎng)、山西等地的“黑磚窯”，更是以極端的形態(tài)反映了部分民眾的困苦。
執政黨及政府過(guò)去幾年來(lái)，一直試圖解決上述問(wèn)題。2002以來(lái)，執政黨先后提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”“執政為民”的理念，和“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的執政綱領(lǐng)。政府圍繞這些理念和綱領(lǐng)，出臺了一系列政策。
首先，政府財政明顯地向民生領(lǐng)域傾斜。在農業(yè)領(lǐng)域，政府廢止了農業(yè)稅條例，惠及億萬(wàn)農民。在教育領(lǐng)域，農村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費全部免除；在高校和職業(yè)學(xué)校健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，每年資助500億元人民幣，受助學(xué)生2000萬(wàn)人；從今年開(kāi)始，教育部直屬師范大學(xué)也實(shí)行師范生免費教育。
其次，政府改革及完善社會(huì )保障體系。比如，加大農民參加醫療保險覆蓋面，解決農民“因病致貧”“因病返貧”問(wèn)題。據國家統計局發(fā)布的資料，農村參加新型合作醫療的人數已達到4.1億人，惠及全國近半數農業(yè)人口。政府也開(kāi)始籌劃建立保障性住房體系，重點(diǎn)是在原來(lái)的經(jīng)濟適用房基礎上，要求各地面向低收入家庭，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。
然而回溯90年代以來(lái)，政府、尤其是中央政府的財政收入快速增長(cháng)，而政府在民生領(lǐng)域的公共投資，卻并未同步增長(cháng)，反而呈現相對萎縮趨勢。近幾年來(lái)，這種趨勢逐漸得到扭轉。財政部近日對外聲稱(chēng)，中央財政支出用于社會(huì )保障的比例，已經(jīng)從1998年的5.52%提高到2006年的11.05%。但應當說(shuō)，與其他國家的財政支出結構相比，政府在民生方面的投入比重依然過(guò)低，理應繼續調整。而目前的財政收入趨勢也有利于進(jìn)行這種調整，因為，財政收入依然快速增加，調整財政支出結構、使之向民生領(lǐng)域傾斜，不會(huì )引起太大震蕩。
不過(guò)，解決民生問(wèn)題，同樣也需要深化市場(chǎng)化改革，完善保障市場(chǎng)健全運轉的法律、政治制度�！耙粋�(gè)好社會(huì )就是不存在需要政府解決的民生問(wèn)題的社會(huì )�！碑斎�，這只是一個(gè)理想，但至少不能指望政府來(lái)解決每個(gè)人的吃飯、住房、看病問(wèn)題。一個(gè)健全的社會(huì )，必得讓每個(gè)人有最大可能的機會(huì )通過(guò)個(gè)人在市場(chǎng)中的努力，改善自己的境遇，讓需要政府承擔責任的民眾的比例控制在最低限度。只有這樣，政府才有能力承擔責任。
事實(shí)上，今天最嚴重的民生問(wèn)題，癥結還是市場(chǎng)化不徹底。比如醫療、教育、住房等領(lǐng)域，實(shí)際上只有商業(yè)化，并無(wú)真正的市場(chǎng)化，結果是，原有國有企業(yè)或新進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)享有了謀取暴利的壟斷地位。他們可以隨意提高價(jià)格，而不用擔心競爭對手來(lái)壓價(jià)。
在上述這種環(huán)境下，政府出臺的某些旨在解決民生問(wèn)題的政策，也很難真正奏效。這方面的典型的是房地產(chǎn)領(lǐng)域。過(guò)去幾年來(lái)，政府一直在進(jìn)行宏觀(guān)調控，但房屋價(jià)格并未像政府期望的那樣趨于平穩，反而呈現出暴漲趨勢。原因在于，地方政府對土地供應的壟斷和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對房屋供應的壟斷，本身就支撐了房屋價(jià)格持續上漲的預期，而政府不恰當的調控措施反而會(huì )強化這種預期。
因此，政府要有效解決民生問(wèn)題，首先應當進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革，建立市場(chǎng)運轉的制度框架，比如，大幅度開(kāi)放市場(chǎng)準入，讓民眾可以自由進(jìn)入現在的壟斷領(lǐng)域；切實(shí)保障私人財產(chǎn)權，方便民眾進(jìn)行創(chuàng )業(yè)；讓要素更為自由流動(dòng)，土地、人員、資本可以在城鄉之間自由流動(dòng)；改變親商的傾向，使黨政部門(mén)、司法機構公平地對待投資者與工人、本地人與外地人、外國人與本國人，使普通民眾可以更好地維護自己的權益。假如能夠做到這些，則市場(chǎng)自由交易和整個(gè)社會(huì )效率提高的好處，就可以惠及最大多數人。在此基礎上，政府利用財政手段解決民生問(wèn)題的努力，方可最為有效。
因此，解決民生問(wèn)題，政府改變原有的支出結構，增加民生領(lǐng)域的財政投入是十分必要的，尤其是在這方面的投入嚴重偏低的時(shí)候，更需要予以根本的矯正；但是，市場(chǎng)化改革卻是解決民生問(wèn)題的基礎性工作。這兩者是相輔相成的，不可偏廢。
相關(guān)報道
