胡錦濤同志在黨的十七大報告中提到“擴大人民民主，保證人民當家作主”時(shí)建議，“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表�！�
十七大報告提出的這一建議，是中國共產(chǎn)黨作為執政黨，為確保每一位具有選舉權和被選舉權的公民都能享有和實(shí)現憲法和法律賦予的平等權利所提出的一項重要建議；是我國擴大社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展社會(huì )主義政治文明的一項重大決策。實(shí)現城鄉居民平等選舉權，符合憲法規定的公民在法律面前一律平等的原則，有利于保障包括廣大農民在內的廣大群眾切實(shí)能依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，具有重要意義。
人大代表名額分配涉及選舉權平等問(wèn)題，而選舉權平等包含兩層含義：一是投票權相等，一人一票；二是每一票的價(jià)值相等，一票一值。相同數量的選民選舉相同數量的代表，一人一票是基礎，一票一值是一人一票的發(fā)展，是更深層次的平等。新中國成立后，我國在實(shí)現一人一票方面，是全面的、徹底的。但在一票一值方面，還受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素的制約，不能完全實(shí)現。其中最重要的就是城鄉不完全平等，農村每一位人大代表所代表的人口數多于城市。
新中國成立后，我國在人大代表選舉中一直實(shí)行的是按比例原則配置選舉權制度，這與我國的基本國情緊密相關(guān)。1953年2月11日通過(guò)的我國第一部選舉法明確規定，城鄉人大代表可以代表不同的選民人數。在選舉全國人大代表時(shí)，農村每一代表所代表的人口數是城市每一代表所代表的人口數的8倍；在選舉省、縣人大代表時(shí)，則分別是5倍和4倍。這些在選舉時(shí)城鄉不同的規定，就某種方面來(lái)說(shuō)，是不完全平等的。
1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的我國第二部選舉法即現行選舉法，這些比例沒(méi)有變化。1995年2月28日，我國第三次修改現行選舉法時(shí)，農村選民的選舉權被統一規定為城市選民選舉權的1/4，使城鄉居民的選舉權向更為平等的方向邁出了一大步。
隨著(zhù)時(shí)間的推移，城鄉差別日益縮小，原來(lái)按比例原則配置選舉權的基礎逐漸發(fā)生變化，使實(shí)現城鄉居民選舉權平等有了必要的前提和基礎。在這種情況下，逐步實(shí)現城鄉居民選舉權平等，不僅有利于順利將大量的農民工轉變成工人，鞏固工人階級在國家政權中的領(lǐng)導地位，提高黨和國家發(fā)展社會(huì )主義民主政治的能力，而且有利于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。實(shí)現城鄉居民選舉權的完全平等，農民作為整體就有了與其人口基本相當的話(huà)語(yǔ)權，農民的利益和意志就會(huì )在國家權力機關(guān)得到充分體現。這必然有利于從整體上促進(jìn)我國社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的質(zhì)量。
在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的今天，我們期待著(zhù)國家立法機關(guān)再一次修改選舉法時(shí)，將“實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”這一黨的主張，通過(guò)法定程序轉化為國家意志。
作者：吳坤
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