中新網(wǎng)10月16日電 最新一期的《瞭望》新聞周刊刊文分析了中國政府機構改革的問(wèn)題。文章稱(chēng)，未來(lái)的政府機構改革將面對三大挑戰，不斷滿(mǎn)足群眾公共服務(wù)要求，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高行政效率,將是新一輪政府機構改革的主要目標。
文章指出，中國改革開(kāi)放正處于一個(gè)新的發(fā)展階段和水平，市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展對政府改革提出新的要求，特別是在提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )目標后，更加需要政府適應社會(huì )的需求進(jìn)行自我調整。新階段政府改革的定位，應在于進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分離，強化公共服務(wù)能力，依法規制中央與地方關(guān)系，提高行政效能。
文章說(shuō)，當前，進(jìn)一步推進(jìn)政府機構改革面臨以下三個(gè)挑戰：
首先，政府機構改革要應對政治民主化的要求。機構改革是行政管理體制改革的一部分內容，而行政管理體制改革又是政治體制改革的一部分內容。當前機構改革的一個(gè)重要取向，是通過(guò)行政體制改革，達到政治體制改革的目的。具體地說(shuō)，就是通過(guò)行政民主化來(lái)實(shí)現所謂“行政吸納政治”。
在中國當前大規模政治民主化條件還不具備的情況下，可以通過(guò)行政民主化、行政公開(kāi)化，使公眾參與決策的民主要求得到釋放。通過(guò)行政民主化，可以吸納各方面的政治要求，表達各方的政治愿望，增強行政的民意基礎，進(jìn)而推動(dòng)政治民主化的發(fā)展。
文章指出，在這個(gè)意義上，今后的政府機構改革并不是傳統意義上的機構改革，它將是政治體制改革的一部分，甚至可能是政治改革的一個(gè)突破口。
其次，政府機構改革要應對新的社會(huì )問(wèn)題。今后的機構改革在進(jìn)一步完成政企分開(kāi)任務(wù)的同時(shí)，須直面不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟造成的社會(huì )問(wèn)題，也就是政府的社會(huì )服務(wù)職能有待進(jìn)一步強化。
文章指出，城鄉發(fā)展失衡、貧富差距懸殊、就業(yè)難題、住房短缺、醫療衛生保障、教育成本增加以及環(huán)境資源保護等直接關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，更加需要一個(gè)強有力且更加有效能的政府機構。在傳統的經(jīng)濟性管制方面，一些特殊產(chǎn)業(yè)的價(jià)格和市場(chǎng)準入仍需要政府控制，如公用事業(yè)(電力、燃氣、自來(lái)水等)、通信、交通(公路貨運、鐵路、航空等)與金融(銀行、保險、證券)；此外，產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境標準、能源利用、食品藥品安全、勞動(dòng)場(chǎng)所安全、社會(huì )福利等新興的社會(huì )性管制領(lǐng)域，更需要公權力介入。
第三，應對全球化沖擊提高國家競爭力。全球化的時(shí)代背景，使得任何觀(guān)念、行為和組織變革都迅速擴散到世界的各個(gè)角落，沖擊著(zhù)尋求變革的神經(jīng)。全球化下的經(jīng)濟浪潮、資本流動(dòng)以及技術(shù)革新、信息傳遞等等都是新的課題，一些政府管理的傳統領(lǐng)域，如農業(yè)，也要面對全球化的沖擊。這些都需要新的行為方式和政策手段，如對農業(yè)發(fā)展提供更多的技術(shù)指導、風(fēng)險提醒、災害保險和政策補貼。(熊文釗 張偉 張步峰)
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