正在舉行的中共十七大首次提出，在初次收入分配中也要實(shí)現公平與效率的統一。黨內外專(zhuān)家指出，中共這一理念變革，意在遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴大的趨勢。
胡錦濤在十七大上作報告時(shí)說(shuō)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”。
收入分配政策是改革開(kāi)放后黨代會(huì )報告的重要內容。此前，中國收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。
“黨代會(huì )報告將初次分配也要體現公平提上日程，意味著(zhù)廣大低收入者的收入增長(cháng)將會(huì )提速，有利于縮小令人不安的貧富差距�！北本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫說(shuō)。
他說(shuō)，低收入者往往只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取財富的來(lái)源，而富有者除了勞動(dòng)力，還有資本。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟發(fā)展的果實(shí)。
“只有低收入者在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的收入增長(cháng)快于富人，中國的貧富差距才可能縮小�！绷忠惴蛘f(shuō)。
中央黨�？粕绮拷淌趨侵颐裰赋�，中共對初次分配也要體現公平的強調，意味著(zhù)老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權利，不用光等著(zhù)政府救濟。
不斷擴大的收入差距對中國未來(lái)發(fā)展構成了潛在威脅。雖然各方專(zhuān)家測算的數據有差異，但中國的基尼系數(衡量收入差距的指標)已在國際公認的警戒線(xiàn)0.4之上并無(wú)爭議。
2006年，“中國社會(huì )形勢分析與預測”課題組對在中央黨校學(xué)習的百余地廳級官員進(jìn)行問(wèn)卷調查的結果顯示，在回答“當前我國要特別注意解決好哪些問(wèn)題”時(shí)，“居民收入差距”成首選；在回答“我國當前必須注意的主要風(fēng)險”時(shí)，“貧富懸殊”居榜首。
“中國收入差距擴大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問(wèn)題就是其中的重要原因�！眳侵颐裾f(shuō)。
他指出，改革開(kāi)放初期，中國為打破計劃經(jīng)濟下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵一部分人先富起來(lái)，強調“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。但在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中過(guò)分追求效率忽視公平的結果是，收入差距不斷擴大。
“初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問(wèn)題會(huì )增大再分配的難度，從而形成嚴重的社會(huì )問(wèn)題�！眳侵颐裾f(shuō)。
林毅夫指出，一些拉美國家出現的發(fā)展停滯現象即“拉美陷阱”，與收入分配不當有很大關(guān)系。那些國家在初次分配喪失效率和公平而出現大量貧困和失業(yè)人群時(shí)，政府為了獲取選民支持，出臺許多超出發(fā)展水平的高福利政策進(jìn)行二次分配，結果造成很高的財政赤字，出現頻仍的財政和金融危機。
2006年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問(wèn)題。會(huì )議強調，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，要更加注重社會(huì )公平。
林毅夫認為，要在生產(chǎn)過(guò)程的初次分配中就實(shí)現公平與效率的統一，主要途徑就是遵循比較優(yōu)勢來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。
他說(shuō)，中國當前的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力相對多、相對便宜，按照比較優(yōu)勢發(fā)展勞動(dòng)力相對密集的產(chǎn)業(yè)，就可以多創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，讓更多低收入者分享改革成果。而且，這樣可以實(shí)現資本的快速積累，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型升級，低收入者擁有的勞動(dòng)力會(huì )變得越來(lái)越值錢(qián)。
十七大報告還提出，到2020年，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。
吳忠民評論說(shuō)，這些年中國消費需求總是上不去，一個(gè)很重要的原因就是中低收入者比例太大，他們的消費能力不足。
“在收入分配中實(shí)現效率與公平的有機結合，將有助于提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，實(shí)現又好又快的發(fā)展�！彼f(shuō)。(記者 顧錢(qián)江 白旭）
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