十七大報告在論述實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求時(shí)，提出了兩個(gè)“人人享有”的目標，一是“人人享有基本生活保障”，一是“人人享有基本醫療衛生服務(wù)”。
如果說(shuō)“關(guān)注和改善民生”還是一個(gè)相對抽象的表述的話(huà)，“人人享有”就是一個(gè)非常具體的目標。在有著(zhù)13億人口的中國，且面臨著(zhù)長(cháng)期以來(lái)的歷史欠賬，實(shí)現這個(gè)目標，到2020年，只有13年的時(shí)間。這個(gè)承諾，透著(zhù)勇氣和自信。
“人人享有”的另一種表述就是兩個(gè)字：公平�！叭巳讼碛小辈皇翘囟ǖ囊徊糠秩讼碛�，更不是有錢(qián)有權人享有，而是，只要是中華人民共和國的公民，無(wú)論是基本生活保障，還是基本醫療衛生服務(wù)，作為一種生存權利都會(huì )享有。
其實(shí)，透過(guò)十七大報告“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”所描述的，雖然“人人享有”明確的是基本生活保障和基本醫療衛生服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，但“人人享有”的理念已開(kāi)始滲透到社會(huì )的方方面面，從而完整構成民生改善的諸多環(huán)節。比如，“學(xué)有所教”就要“不讓一個(gè)適齡孩子沒(méi)學(xué)上”，“勞有所得”就要努力“消滅零就業(yè)家庭”，“住有所居”則是“讓人們有適當的房屋居住”。
“人人享有”是在以往民生改善的質(zhì)的轉向上，提出的一種量的考核。以廉租房為例，據報道，截至2006年底,全國657個(gè)城市中,有512個(gè)城市建立了廉租房制度，但是，如果不用“量”來(lái)考核，一個(gè)城市有很少的廉租房，盡管也算是建立了這樣的制度，但是，并不能說(shuō)就一定滿(mǎn)足了這個(gè)城市的基本住房保障。有沒(méi)有建立制度和能否滿(mǎn)足實(shí)際需求，常常有著(zhù)巨大的差異。
制度建設最需要這種量的制訂與考核�！叭巳讼碛小睆膰覍用�，把民生的改善進(jìn)行如此量化，當是一個(gè)典范。這樣的目標，也應該成為各級政府的政績(jì)考核依據，如果到了2020年，某個(gè)地方還有一些人沒(méi)有享受這樣的公共福利，當地有關(guān)官員的責任就值得追究。
而要保證“人人享有”的目標在全國層面得以實(shí)施，在人員日益流動(dòng)的當下，無(wú)疑還有諸多體制性障礙需要改革。比如基本生活保障中的養老問(wèn)題，對流動(dòng)人員而言，養老保險金的領(lǐng)取還不能在異地實(shí)現，跟隨孩子到異地生活的老人將不得不返回原籍，需要出臺以個(gè)人賬戶(hù)為主，可轉移、可攜帶的養老金管理辦法；而打工子弟的上學(xué)問(wèn)題也存在戶(hù)籍障礙，高考必須在原籍報考的規定讓一些在異地讀書(shū)的孩子無(wú)所適從。對全國1.2億流動(dòng)人員而言，戶(hù)籍所在地政府和流入地政府對履行“人人享有”的責任稍有猶豫，就可能使得這個(gè)群體難以享受?chē)腋＠�。這就需要加快社會(huì )體制包括戶(hù)籍制度的改革步伐，為“人人享有”創(chuàng )造適當的制度環(huán)境。
對普通民眾尤其是弱勢群體而言，他們也許不能全面領(lǐng)悟太多的深奧的道理，但他們會(huì )通過(guò)自己生活處境的改變來(lái)感受一個(gè)國家的責任擔當。每個(gè)人都有房子可住、看病不再難不再貴、每一個(gè)孩子有學(xué)上，或許就是他們對執政黨的作為的樸素而深刻的認知。
“人人享有”是令人期待的。人們期待，這個(gè)目標能在國家的公共政策中固定和踐行，使之在今后不為任何原因有任何動(dòng)搖；人們期待，這個(gè)被民眾所擁護的目標，能夠在以后的“貫徹落實(shí)”中，形成一種激勵和約束機制，使各級官員能夠把改善民生的理念推及社會(huì )的每個(gè)角落，并以看得見(jiàn)的方式一步步向他們走近。如是，推進(jìn)社會(huì )建設就有了基礎，構建和諧社會(huì )的目標就不是奢望。
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