十七大開(kāi)幕以來(lái)，境外媒體圍繞這次大會(huì )，對中國事務(wù)進(jìn)行了廣泛的采訪(fǎng)報道，其中一些報道視角獨特，分析中肯，讀來(lái)富有啟迪。據新華社報道，多家境外媒體注意到，“中國領(lǐng)導層越來(lái)越意識到大眾的聲音”。美國之音電臺援引曾擔任美國國務(wù)院負責中國以及周邊地區事務(wù)助理國務(wù)卿幫辦的蘇珊·舍克的話(huà)說(shuō)：“中國領(lǐng)導人也很看重民意，很關(guān)注民間對各種政策的態(tài)度和反映……這就是近年來(lái)有那么多更加關(guān)心民生政策出臺的原因�！甭吠干缯J為，中國城市階層對中國改革的重點(diǎn)都有明確看法和希望，而十七大報告關(guān)注并契合了人們的看法。
境外媒體是敏銳的，他們注意到了民意在中國社會(huì )生活中具有越來(lái)越重要分量的事實(shí)——重大法律政策出臺前廣泛征求意見(jiàn)，各種聽(tīng)證會(huì )集納各方面聲音，城市行風(fēng)評議熱度不減，對就業(yè)促進(jìn)法的不同看法使之加入了嚴禁用工歧視的條款，事故賠償條款產(chǎn)生爭議后對標準作出相應改變，一些地方“政府官員的晉升中也加入民意考評的內容”，等等。應該說(shuō)，堅持群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，關(guān)注民意，傾聽(tīng)民聲，一直是中國黨和政府的一個(gè)工作傳統，現在需要強調的是，在進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的新形勢下，關(guān)注、看重并尊重民意，關(guān)心社會(huì )公眾特別是基層普通群眾對各種法律法規、政策措施的態(tài)度與反映，把民意作為民主決策、科學(xué)決策的重要參考和依據，在當下具有更為迫切的現實(shí)意義。
近年來(lái)，在制定《土地法》、《物權法》和修改《婚姻法》、《物業(yè)管理條例》，以及出臺提高水價(jià)、提高稅收等政策的過(guò)程中，立法機關(guān)和政府都認真考慮了民眾的意見(jiàn)和建議。這樣做首先是出于“程序公正”的需要———只有在制定法律政策的程序上吸納法律政策可能涉及的對象的意見(jiàn)，保障這些對象參與立法和決策的權利，制定法律政策的結果才可能是公正的。制定法律政策的過(guò)程也是公共權力行使的過(guò)程，吸納民意也是對公共權力的一種監督，否則，權力的行使將難免對群眾利益造成傷害。
其次，在重大法律政策和改革措施出臺前向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，看看普通群眾特別是弱勢群體持什么態(tài)度，有什么反映，還是為了充分考量群眾對社會(huì )變動(dòng)和社會(huì )改革的認知。應當看到，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和公民社會(huì )的發(fā)育，人們對現實(shí)的認知也在發(fā)生變化———由于權利意識、自主意識正在變得越來(lái)越強，以往意識不到的一些問(wèn)題，現在往往會(huì )看得十分清楚；以往在一些事情上可以“聽(tīng)天由命”，現在則要求自己當家作主；以往大家都能夠理解和容忍的事情，現在往往會(huì )讓人覺(jué)得匪夷所思、不堪承受。所以，立法機關(guān)、政府部門(mén)和有關(guān)改革事項的決策者，一定要在充分考察民意的基礎上，客觀(guān)估計群眾對社會(huì )變動(dòng)和社會(huì )改革的認知，特別是不能過(guò)高地估計群眾在一些民生改革領(lǐng)域(如醫療、住房)的承受能力，避免法律政策和改革措施給群眾帶來(lái)“無(wú)法承受之重”。
從根本上講，看重民意，尊重民意，就是要按照十七大報告提出的要求，充分落實(shí)和依法保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。一方面，有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導干部既要主動(dòng)“放下身段”，真正走向基層、走進(jìn)群眾，從與群眾的“零距離”接觸中掌握大量生動(dòng)鮮活的第一手材料，也要善于通過(guò)多種現代信息傳播手段，了解群眾的真實(shí)想法和社會(huì )的真實(shí)動(dòng)態(tài)。另一方面，有關(guān)政府部門(mén)和司法機關(guān)還應當高度重視“保障民眾言路暢通”的問(wèn)題，依法保障公民通過(guò)信訪(fǎng)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道行使知情權、參與權、表達權、監督權，對那些妨礙公民合法行使這些權利的行為(如對公民的上訪(fǎng)、舉報和批評進(jìn)行打擊報復，有的屬于瀆職侵權犯罪行為)要依法懲處。
有理由期待，看重民意，尊重民意，針對民眾最關(guān)心的民生話(huà)題完善法律、制定政策，再通過(guò)民意來(lái)感知法律政策的執行情況，形成“了解民意——回應民生議題——通過(guò)民意了解執行情況——修正有關(guān)法律政策”的良性循環(huán)，將成為一個(gè)長(cháng)期堅持的立法和政策方向。(潘洪其）
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