黨內的權威分析人士20日說(shuō)，從中共十七大報告的有關(guān)表述中可以看出，中共已經(jīng)決定在全國范圍內進(jìn)一步擴大黨代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)，以便更多地積累成功實(shí)踐的經(jīng)驗。
分析人士指出，這是完善黨的代表大會(huì )制度、擴大黨內民主的重要舉動(dòng)，是中共推動(dòng)黨內民主的一次新的實(shí)踐。
中共十七大報告表示，完善黨的代表大會(huì )制度，實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會(huì )常任制。
中共中央組織部副部長(cháng)歐陽(yáng)淞日前說(shuō)，已經(jīng)開(kāi)展的黨代會(huì )常任制試點(diǎn)工作取得了明顯效果，為推進(jìn)和擴大試行這一制度積累了經(jīng)驗。
中央黨校黨建教研部黨的領(lǐng)導與領(lǐng)導科學(xué)教研室主任張曉燕說(shuō)：“它有利于鞏固中共的執政地位，使其在長(cháng)期執政中始終保持先進(jìn)性�！�
她說(shuō)，黨代會(huì )常任制的核心是確認黨員是黨內民主的主體，落實(shí)黨員在黨內的主體地位。中共一再強調要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利。
黨代表將具備監督黨組織和黨員領(lǐng)導干部的權利；參與領(lǐng)導干部推薦、選舉、評議的權利；要求黨代表大會(huì )主席團或有關(guān)黨組織負責解答黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的權利；對違法亂紀或不勝任工作的黨員領(lǐng)導干部提出罷免的權利。
中共黨章規定：“黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，是黨的全國代表大會(huì )和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì )”。因此，實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制和盡可能早地實(shí)行黨的全國代表大會(huì )常任制也是對黨章有關(guān)規定不折不扣的執行。
中國浦東干部學(xué)院科研部教授劉昀獻說(shuō)，黨代會(huì )常任制的最大好處是，可以使代表大會(huì )成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監督機關(guān)，應從體制、形式、內容三個(gè)方面積極探索黨代會(huì )常任制。
黨的代表大會(huì )作為黨的最高權力機關(guān)，其閉會(huì )期間，由全委會(huì )履行職權，常委會(huì )行使執行權，紀委行使監督權。常委會(huì )主持日常工作，并向全委會(huì )負責并報告工作。
實(shí)踐證明，黨代會(huì )常任制的效果優(yōu)于幾年開(kāi)一次會(huì )和每次開(kāi)會(huì )都要重新選舉黨代表的制度規定。每隔幾年召開(kāi)一次黨代會(huì )，由于閉會(huì )期間缺少平臺，黨代表的日常作用得不到充分發(fā)揮。
從1988年開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)先后組織在11個(gè)縣(市、區)進(jìn)行了黨代會(huì )常任制試點(diǎn)。中共十六大后，黨代會(huì )常任制試點(diǎn)擴大至近20個(gè)。
在試點(diǎn)地區之一的浙江省臺州市，黨代會(huì )常任制已堅持了近20年未間斷，這里每年都要召開(kāi)一次黨代會(huì )。黨代會(huì )常任制和代表任期制促使代表們深入調研、接觸黨員群眾、反映社情民意，黨代表提出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須給予答復，促進(jìn)了許多關(guān)系群眾利益問(wèn)題的解決。
長(cháng)期跟蹤研究試點(diǎn)進(jìn)展的張曉燕說(shuō)，這項改革最初主要是為了充分發(fā)揮黨的各級代表在作為黨的最高決策和監督機關(guān)的黨代會(huì )中的作用，而根本目的則是加強黨內民主決策和黨內監督。
她說(shuō)，例如，黨代表具備評議職能，可改變過(guò)去只議事、不議人的局面，委員們只對上負責、不對下負責的狀況，這是對“兩委”委員的有力監督。
中國社科院政治學(xué)所副所長(cháng)房寧認為，黨代會(huì )常任制有利于集中黨員群眾意見(jiàn)，形成共同思想，這是民主集中制的重要實(shí)現方式，在經(jīng)常召開(kāi)的黨代會(huì )上充分討論本身就是思想統一的過(guò)程，思想統一了執行起來(lái)就會(huì )更加自覺(jué)。
1956年，鄧小平在中共八大上作關(guān)于修改黨的章程的報告中，正式提出不僅要實(shí)行黨代會(huì )年會(huì )制，而且黨員代表也要實(shí)行常任制。這是中共主張實(shí)行黨代會(huì )常任制最早、最權威的歷史根據。(王建華 范迎春 季明）
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