一場(chǎng)在國務(wù)院統一安排下，動(dòng)用了國家審計署大部分工作人員的審計正在全國鋪開(kāi)，這一次，審計對象前所未有地覆蓋到地市級的社�；�。
針對這次審計，中央黨校社會(huì )學(xué)教授謝志強預測，地方社�；鸬倪\行狀況、安全情況，以及社保運作的整體水平，在日后有望成為考核地方官員執政效果的“新指標”。
全面審計
“雖然去年上海社�；鸢赴赴l(fā)后，勞動(dòng)和社會(huì )保障部也配合國家審計署對全國各省社�；疬M(jìn)行了全面審計，但從所動(dòng)用的人力及其規模來(lái)看，都不及今年�！币晃恢槿耸繉τ浾哒f(shuō)。
記者了解到，該次審計是按照國務(wù)院的統一安排進(jìn)行的，在十七大召開(kāi)前夕已經(jīng)正式啟動(dòng)，主要審計對象是地市級社�；�，以及社�；鸬墓芾砑斑\作方面的合規性。
按照我國社�；鸬捏w制和框架，社�；饘�(shí)際由兩部分組成，一是各地方政府管理的社會(huì )保險基金；二是全國社�；鹄硎聲�(huì )掌管的社會(huì )保障戰略?xún)浣�。其中，容易在運營(yíng)和管理過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險和問(wèn)題的，主要是地方政府掌管的社�；�，上海社保案便是如此，因此，本次審計的重點(diǎn)將以此為主。
全國社會(huì )保險管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國社保中心)的相關(guān)人士向記者證實(shí)了前述消息。他還透露，與此前主要針對省級社�；鸬膶徲嫴煌�，本次國家審計署在國務(wù)院的安排下，將完全針對地市級的社�；�，而此前，經(jīng)歷過(guò)全面審計的僅是省級財政掌管的社�；�。
在這位人士的眼中，此前審計署對社�；鸬膶徲嫻ぷ鞑⒉皇值轿�，直到去年上海社保案案發(fā)之后，才對全國的省級社�；疬M(jìn)行了一次全面審計。而在日常實(shí)際的社�；疬\行中，審計署的外部審計，實(shí)際上是保障社�；鸢踩�、有效運行的重要手段。
“雖然社保系統有自己獨立的審計部門(mén)，但是錢(qián)都在財政部門(mén)，而且在地方，一半以上的省市社保的錢(qián)都在稅務(wù)部門(mén)，社保部門(mén)很難滲透進(jìn)行管理�！鄙鲜鋈耸恳徽Z(yǔ)中的，而這也恰恰是本次審計署全面審計地市級社�；鸬膭�(dòng)因之一。
記者掌握的情況表明，本次審計將貫穿十七大召開(kāi)期間，而結束日期，將視具體工作進(jìn)度而定。
制度弊病
據了解，本次對地市級社�；鸬膶徲嫻ぷ�，不僅包括是否合規使用，同時(shí)也包括針對社�；鸸芾磉\行制度等方面的內容。而此前，上海社保案已經(jīng)暴露出了在地方社�；鸸芾砜蚣苤�， “多頭管理，責任不清”的制度弊病。
“據不完全統計，1998年以來(lái)我國清理回收擠占挪用的基金已達到160多億元，2001年以來(lái)追繳的社�；鹨惨堰_到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案�！� 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)巴曙松介紹說(shuō)。
上述情形的出現，與現行的社�；鸸芾眢w制不無(wú)關(guān)系。全國社保中心相關(guān)人士向記者介紹，社會(huì )保險作為社會(huì )保障的一部分，本該由勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行征收、管理，然而，由于歷史形成的原因，很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，全國一半以上省份的社保征收都在由稅務(wù)部門(mén)負責，資金最終匯總到地方財政，待需支取時(shí)，再從地方財政支出。
“如果養老金發(fā)不夠或發(fā)不到位的時(shí)候，社保部門(mén)就可以把責任推到財政，說(shuō)財政支出的錢(qián)本來(lái)就不夠，而財政可以再把責任推到征繳部門(mén)，說(shuō)征收的錢(qián)本來(lái)就不夠，征收的人肯定也有自己的說(shuō)法，這樣責任推來(lái)推去，問(wèn)題最終還是沒(méi)有解決�！比珖绫Ｖ行南嚓P(guān)人士對記者說(shuō)。
針對這一體制，他認為，財政部門(mén)之于社會(huì )保險，應該是一個(gè)監督部門(mén)和擔保部門(mén)，而不應該同時(shí)作為管理部門(mén)，既管理且監督，就會(huì )出現責任不清的局面。更何況，承擔全社會(huì )勞動(dòng)保障責任的勞動(dòng)與社會(huì )保障部門(mén)，在資金由財政管理的情況下，很難跨部門(mén)了解資金現狀，及早做出“收支平衡”的統籌計劃。
記者了解到，上述運行體制和監督機制所存在的種種問(wèn)題，也將在審計署的審計工作的同時(shí)一并進(jìn)行，而后上報國務(wù)院。
或成“指標”
對于國家審計署對地市級社�；鸬娜鎸徲�，中央黨校社會(huì )學(xué)教授謝志強認為，這符合目前中央政府強調和諧民生的主基調，因為對于中國百姓而言，民生的最大問(wèn)題之一，就是社會(huì )保障問(wèn)題。據此，他預測，地方社�；鸬倪\行狀況、安全情況，以及社保運作的整體水平，在日后有望成為考核地方官員執政效果的“新指標”。
不過(guò)，謝志強強調，雖然社保問(wèn)題的重要性今后將得到空前的提高，但是，社保問(wèn)題肯定不會(huì )在考核地方官員執政效果時(shí)扮演“一票否決”的角色。
“我國現有4200多萬(wàn)領(lǐng)取養老金的退休人員，到2010年每人每月領(lǐng)取養老金要達到1200元的水平，一年就需要有6048億元的養老支出。如果再加上未來(lái)兩年退休的人員，這個(gè)基數就會(huì )更大�！币晃簧绫�(zhuān)家對記者說(shuō)。
如此巨大的規模，被國務(wù)院總理溫家寶形容為“老百姓養老錢(qián)”的社�；�，無(wú)疑不容半點(diǎn)閃失，調整運行、管理、監督制度，出臺一項根本法律，已是當務(wù)之急。
對于解決上述一系列社保運行、監管問(wèn)題而言，早已提出、但卻始終未能推進(jìn)的《社會(huì )保險法》無(wú)疑將起到重要作用。記者了解到，目前在多方面的努力下，《社會(huì )保險法》的立法進(jìn)程已經(jīng)全面提速，不出意外，今年年底，這部法律將正式交付全國人大進(jìn)行審議。
“首先要改變現行的管理體制。地方的社會(huì )保障部門(mén)不能既是資金的收繳、發(fā)放者，又是投資者。一定要將管理和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。而且，在諸多的保險基金當中，要分清楚哪些適合投資，哪些不適合投資。 ”資深社保專(zhuān)家李少光建議。
對于此次社�；鸬娜鎸徲�，謝志強強調，這是一種轉變，即“從機關(guān)干部在房間里的審計與老百姓密切關(guān)注問(wèn)題的審計結合起來(lái)”的轉變。對于社�；鸲�，一切才剛剛開(kāi)始。(記者張麗)
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