樂(lè )清市地處浙江東南沿海，經(jīng)濟發(fā)達，市財政每年都向基層撥款上億元。然而，該市檢察機關(guān)在開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作過(guò)程中，發(fā)現一些鄉鎮在財政補助撥款的管理與使用環(huán)節上存在著(zhù)驚人的問(wèn)題：一些所謂地方上的能人利用自己的社會(huì )關(guān)系，居然與申請撥款單位訂立協(xié)議，大模大樣地吃起了財政撥款的回扣。
10月23日，樂(lè )清市檢察院職務(wù)犯罪預防科向本報記者獨家披露了該市新近查處的3起吃財政撥款回扣案件的詳細情況。
訂協(xié)議狂吃財政撥款回扣
樂(lè )清市檢察院有關(guān)負責人說(shuō)，為支持北部“山老區”與欠發(fā)達地區的基礎設施建設，近年來(lái)，樂(lè )清市政府有關(guān)部門(mén)每年下?lián)軘殿~相當可觀(guān)的財政撥款，一些鄉鎮、村委會(huì )因此獲益，村容村貌大為改觀(guān)。
但由于信息不對稱(chēng)，一些“山老區”的鄉村干部找不到門(mén)路要不到財政撥款。這時(shí)，一些所謂地方上的能人出現了。他們拍著(zhù)胸脯聲稱(chēng)自己可以利用特殊關(guān)系，幫助村子里爭取到財政補助。當然，這種幫助是有條件的：財政撥款到手后，從中幫忙的“黃�！笔且崛∫欢ū壤乜鄣��；乜鄱嗌�，一般視“黃�！钡摹肮凇贝笮《�。也有個(gè)別貪婪的“黃�！�，在幫忙前就與村里事先約定了“回扣率”。
雁芙鄉長(cháng)繳村的村干部看到鄰近不少村都從市里獲得了財政撥款，言談中經(jīng)常流露出羨慕之情。同村的黃某聞?dòng)嵳业酱甯刹�，說(shuō)他有辦法弄到錢(qián)。
聽(tīng)說(shuō)黃某有辦法，村里便和黃某簽訂了一份協(xié)議，上面寫(xiě)著(zhù)，由黃某承包經(jīng)營(yíng)村里的梯云谷紀念館。
拿著(zhù)這份協(xié)議，黃某這個(gè)局進(jìn)那個(gè)局出，憑著(zhù)他的三寸不爛之舌，在兩年多時(shí)間里，果然從樂(lè )清市有關(guān)部門(mén)先后9次拿到財政補助款16.2萬(wàn)元。黃某以村里與他有約定為理由，只將其中的10萬(wàn)元用于村里的道路建設，另外6.2萬(wàn)元全部放進(jìn)了自己腰包。
虹橋鎮大烏石村也在打財政撥款的主意，聽(tīng)說(shuō)隔壁蒲岐鎮城建監察員朱某的能耐大，村干部蔣某便找上門(mén)來(lái)請求幫忙。這朱某的本領(lǐng)果然了得，陸陸續續幫助大烏石村從市里拿到了財政補助款19萬(wàn)元�？畹绞趾�，為表感謝，蔣某等人先后5次送給朱某現金6.5萬(wàn)元，朱某推辭一番后收下了。
相比之下，城北鄉龍臺頭村柯某的作法要露骨多了。聽(tīng)說(shuō)鄰村章山村建設缺資金，柯某便找上門(mén)去，說(shuō)他可以從市里爭取到財政撥款，條件是款到手后要分一半給他作活動(dòng)經(jīng)費。為防備村里反悔，柯某居然要求村里與他簽訂一份協(xié)議書(shū)，急需資金的章山村也真的以?xún)晌瘯?huì )議記錄的形式對柯某的要求予以確認。后來(lái)，市里給章山村下發(fā)補助資金5萬(wàn)元，柯某毫不客氣地拿走了其中的2.5萬(wàn)元。
如何追究責任法律犯了難
由于群眾舉報，上述3起吃財政撥款回扣事件得以暴露，相關(guān)人員都受到了黨紀政紀處分，但如何追究吃財政撥款回扣行為的法律責任，司法機關(guān)犯了難。
樂(lè )清市檢察院有關(guān)負責人說(shuō)，一開(kāi)始，有人提出以涉嫌貪污罪追究拿財政撥款回扣者的責任。按照我國刑法規定，貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污罪構成的幾大要件中，一是主體必須是國家工作人員或者國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營(yíng)國有財產(chǎn)的人員，二是必須利用職務(wù)上的便利，非法占有國有財物。兩相對照，樂(lè )清市拿財政撥款回扣者，既非國家工作人員，也沒(méi)有利用職務(wù)上的便利，顯然構不成貪污罪。
那么，能否以職務(wù)侵占罪追究呢？檢察院有關(guān)負責人說(shuō)，按照法律規定，所謂職務(wù)侵占，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額較大的行為。對照之下，拿財政撥款回扣者，既非公司、企業(yè)單位的人員，也沒(méi)有利用職務(wù)上的便利，顯然構不成職務(wù)侵占罪。
樂(lè )清市檢察院有關(guān)負責人說(shuō)，審查把關(guān)不嚴，是造成樂(lè )清市財政撥款補助被吃回扣的重要原因。一些部門(mén)沒(méi)有去核實(shí)申請財政補助報告的真實(shí)性，僅僅憑一紙報告，就下?lián)茇斦a助款。如虹橋鎮大烏石村的財政補助款，大部分建設項目都是虛構的，審批者沒(méi)有一一核實(shí)就把款子撥了下來(lái)，造成了國有資金的流失。
經(jīng)辦檢察官說(shuō)，他們曾準備以瀆職罪追究有關(guān)責任人的法律責任。按照法律規定，國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失的，可以追究其瀆職責任；然而在調查中，市政府部門(mén)負責撥款的工作人員說(shuō)，人家申請報告手續齊全，撥款給他有什么錯��？作為鄉鎮政府，你要按照文件規定“財政資金在鄉鎮財政組監督下專(zhuān)款專(zhuān)用不得移用”，履行監督職責嘛。鄉鎮財政組方面則大喊其冤：許多財政專(zhuān)項撥款，都是市里掌握資金的權力部門(mén)直接發(fā)放到村里，鄉鎮財政組根本不知道有這么一回事，怎么進(jìn)行監督呢？
樂(lè )清市檢察院有關(guān)負責人說(shuō)，財政撥款補助被吃回扣，雖然也已經(jīng)造成了公共財產(chǎn)的損失，但由于造成公共財產(chǎn)流失的具體責任不明確，根據瀆職罪要求，最后還是難以追究相關(guān)人員的瀆職責任。
需建章立制規范財政撥款
作為經(jīng)濟發(fā)達地區，歷年來(lái)，樂(lè )清市支援農村建設的財政撥款金額相當可觀(guān)，樂(lè )清市檢察院職務(wù)犯罪預防科調查了樂(lè )清市交通局等6家單位：結果發(fā)現，2003至2006年4年間，這6家單位共計下?lián)苜Y金補助5億多元。
“相對于5億多元的財政撥款而言，查處的這3起吃財政撥款回扣案只是冰山一角�！睒�(lè )清市紀委有關(guān)負責人說(shuō)，由于事前審查把關(guān)不嚴，事中缺乏審計監督，事后缺乏責任追查，全市每年上億元的財政撥款里面究竟隱藏著(zhù)多少違紀違法問(wèn)題，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。為此，樂(lè )清市紀委計劃聯(lián)合檢察、審計機關(guān)，在近期開(kāi)展一次財政撥款的專(zhuān)項檢查。
“亡羊補牢，為時(shí)未晚�！睒�(lè )清市檢察院職務(wù)犯罪預防科開(kāi)展專(zhuān)題調研后認為，為防止吃財政撥款回扣之類(lèi)行為的再度發(fā)生，必須從源頭上抓起，加強建章立制，以制度來(lái)預防違紀違法行為，規范財政撥款。他們?yōu)榇碎_(kāi)出了三帖“藥方”：
規范程序，嚴把事前程序審查關(guān)。建議建立與健全建設工程項目申請財政撥款的管理機制，建設項目申請財政撥款，必須填寫(xiě)好包括項目名稱(chēng)、項目地址、工程規模、項目概算、建設時(shí)限和自籌資金情況的建設項目申報表，村負責人簽好名，蓋好公章，由鄉鎮駐村干部核實(shí)簽署意見(jiàn)，報鄉鎮經(jīng)濟建設辦公室審核匯總，最后由分管鄉鎮長(cháng)核實(shí)簽署意見(jiàn)蓋章上報。上級政府部門(mén)在確定項目立項和資金補助時(shí)，也要通過(guò)制度，與當地鄉鎮政府及時(shí)溝通聯(lián)系，以利于建設項目的進(jìn)展和下?lián)茇斦Y金的安全。
“建議今后對所有財政撥款行為都進(jìn)行公開(kāi)公示�！睒�(lè )清市檢察院有關(guān)負責人說(shuō)，為了防止暗箱操作，建議政府有關(guān)職能部門(mén)在確定財政撥款方案后，在堅持通過(guò)報紙、電視等媒體進(jìn)行公示的同時(shí)，還要列出各鄉鎮各村莊的具體補助情況，在受益村“村務(wù)公開(kāi)欄”張榜公示，以接受廣大干部群眾的監督，增加村一級財務(wù)收支透明度。
“明確責任，用法律來(lái)保障財政撥款安全�！睒�(lè )清市檢察院有關(guān)負責人說(shuō)，目前，樂(lè )清市財政撥款的審批、監督是各自為政，政府部門(mén)有權監督，鄉鎮財政組也有權監督，但最后往往是監督落不到實(shí)處。建議市委、市政府統一協(xié)調，制訂措施和辦法，將財政撥款的認定權下放到鄉鎮。同時(shí)，建議把事中監督權也下放到鄉鎮，將撥款審批與監督的責任落實(shí)到駐村干部、鄉鎮經(jīng)濟(村鎮)建設辦公室和分管鄉鎮長(cháng)身上。責任明確了，如果財政撥款再出問(wèn)題，就可以依法追究有關(guān)責任人的法律責任。
記者 張亦嶸 陳東升 通訊員 張培獻
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