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“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享�！�
記者/何忠洲
在2003年的十六屆三中全會(huì )上提出四年之后，科學(xué)發(fā)展觀(guān)被正式寫(xiě)入中共黨章。
10月21日，在中共十七大閉幕時(shí)，《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》通過(guò)并生效。黨章修改決議案指出：科學(xué)發(fā)展觀(guān)，“是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想�！�
自1922年中共二大制定黨章以來(lái)，黨章在歷次黨代表大會(huì )上都會(huì )得到修改。十五大，鄧小平理論被確立為黨的指導思想；十六大，“三個(gè)代表”寫(xiě)入黨章。而新寫(xiě)入的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，被視為是十六大以來(lái)，中共思想理論創(chuàng )新最為重要的成果。
中央黨校黨史部教授王海光對本刊記者指出，這是中共有關(guān)發(fā)展的一個(gè)戰略性轉變，原因在于，傳統以速度、規模為主的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。
難以為繼的發(fā)展模式
難以為繼的表征，在10月15日胡錦濤的十七大報告中有明確表述，在談到面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，列在第一位的即是:“經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”。
2006年，中國國內生產(chǎn)總值占世界的5.5%，卻消耗了世界54%的水泥、30%的鋼鐵、15%的能源。
英國《金融時(shí)報》稱(chēng)，經(jīng)濟規模僅為美國四分之一到五分之一的中國，今年就將超過(guò)美國，一躍而為全球最大的溫室效應氣體排放國。
國內一系列的環(huán)境污染事件成為經(jīng)久不息的熱點(diǎn)話(huà)題。今年5月爆發(fā)的太湖藍藻事件——200萬(wàn)人的生活用水因污染而中斷——只是頻頻告急的環(huán)境污染之一端。
2006年中國環(huán)境狀況公報顯示：2006年中國COD(化學(xué)需氧量)排放總量居世界第一，全國七大水系監測斷面中62%受到污染，其中近一半屬劣五類(lèi)水質(zhì)，流經(jīng)城市的河段90%受到嚴重污染；75%的湖泊出現富營(yíng)養化；27%的近岸海域水質(zhì)超過(guò)四類(lèi)，已不適于工業(yè)和港口用水。大氣中二氧化硫年排放量超過(guò)環(huán)境容量的60%以上，酸雨區約占國土面積的1/3。全國1/4人口飲用不合格的水，1/3的城市人口呼吸著(zhù)嚴重污染的空氣……
中國正在遭受著(zhù)前所未有的環(huán)境壓力。
世界銀行估計，中國每年有75萬(wàn)人因污染(主要是大城市的空氣污染)而早亡。
把環(huán)境因素考慮在內，經(jīng)濟的高速增長(cháng)也要大打折扣：世界銀行的報告估計，在2003年，污染的健康代價(jià)約為國內生產(chǎn)總值(GDP)的6%，即7810億元人民幣。這還不包括治理成本，以及當前不可持續發(fā)展對工業(yè)造成的未來(lái)成本。而國家環(huán)�？偩衷硎�，中國2006年的環(huán)保項目投資達到創(chuàng )紀錄的2570億元人民幣，相當于GDP的1.23%。但除了安裝基礎污水處理設施和減排設備外，這其中還包括公園和植樹(shù)支出。
環(huán)境污染日益加劇的原因中，政府主導經(jīng)濟背后的政績(jì)驅動(dòng)力不可小覷。
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)楊啟先對本刊記者如此分析其中的邏輯：官員的短期利益，再加上注重GDP等單一經(jīng)濟數據的考核機制，使得官員更傾向于大上快上能迅速帶來(lái)高附加值的能源、化工項目，而這些項目往往是以極大的消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的。這也是一直以來(lái)資本及能源密集型行業(yè)的投資，在國家出臺一系列調控“過(guò)熱”政策下仍然飆升的原因所在。
國家環(huán)�？偩衷�(jīng)力推考核標準的綠色GDP，在今年年中因各界阻力太大，無(wú)疾而終。
盡管中國政府一再表示中國不能走“先污染后治理”的老路，但在很多地方，這仍然被視為是無(wú)法避免的。甘肅徽縣鉛中毒事件中，一個(gè)地方官員就曾如此告訴本刊記者，“你看發(fā)達國家都是先污染，經(jīng)濟發(fā)達了，有錢(qián)了再來(lái)治理，這是顛撲不破的真理�！�
而這些地方官員所打的，往往是“發(fā)展是硬道理”的招牌。鄧小平在改革開(kāi)放初提出的這一論斷被一些官員歪曲。相當多地方官員將主要的精力與財政都投在了能帶來(lái)政績(jì)的工程上，這也是中國的固定資產(chǎn)投資率始終居高不下、內需拉動(dòng)始終不足的一個(gè)原因所在。
中央黨校教授王海光說(shuō)，城鄉差距拉大、就業(yè)壓力增加、區域差距擴大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì )的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展等，很多都是由于發(fā)展觀(guān)的偏差所導致。這使得中國的進(jìn)一步發(fā)展面臨著(zhù)潛在的巨大風(fēng)險。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)代內涵
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，以及被寫(xiě)入《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，被普遍認為是“與時(shí)俱進(jìn)”。
其內涵，胡錦濤曾在被視為凝聚全黨共識的中央黨�！�6·25”講話(huà)中有過(guò)闡釋:“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享�！�
這意味著(zhù)，十六大以來(lái)提出的環(huán)境友好型社會(huì )、資源節約型社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村、城鄉統籌等，實(shí)質(zhì)上都是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的子課題。
而寫(xiě)入黨章的科學(xué)發(fā)展觀(guān)能否發(fā)揮應有的效用，中央黨校教授王貴秀對本刊記者說(shuō)：更為關(guān)鍵的，不在于怎么說(shuō)，而要看是在怎么做。
從2003年中共十六屆三中全會(huì )正式提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，各級政府和部門(mén)作了一些相應的努力。
在環(huán)境治理上，國家環(huán)�？偩植扇×恕跋夼薄皽p排”等一系列措施。中共十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》提出明確目標：“十一五”期末單位國內總產(chǎn)值能源消耗降低20%左右。
但是，在具體年度的執行上情況并不讓人滿(mǎn)意。在今年的“兩會(huì )”上，總理溫家寶坦言：2006年的排污總量目標未能實(shí)現。
而在實(shí)現“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”上，盡管政府將對民生的關(guān)注提高到前所未有的高度，但是，歷史的慣性依然強大，在政府運行邏輯未得到根本改變的情況下，社會(huì )發(fā)展失衡——公共投入比例偏低，城鄉收入差距擴大，貧富差距拉大的趨勢勢必無(wú)法得到根本扭轉。
在此種情況下，科學(xué)發(fā)展觀(guān)寫(xiě)入黨章。中央黨校教授王海光說(shuō)，這首先表明執政黨開(kāi)始調整思路。
首先是發(fā)展為了什么的問(wèn)題。這也是對一年以來(lái)大國崛起討論的一個(gè)回復：中國的發(fā)展不是為了大國雄風(fēng)、彰顯國力，不是為了政府掌握與控制資源，而是為了生活在中國土地上一個(gè)個(gè)具體的人。
在建黨86年后，從中共一大的31名黨員，到現今每18個(gè)中國人中就有一名共產(chǎn)黨員，中共執政面臨著(zhù)如何能夠及時(shí)調整戰略、并且能夠將自己的戰略付諸實(shí)施的問(wèn)題�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的提出和寫(xiě)進(jìn)黨章，是新歷史階段中共解決這一問(wèn)題的努力的體現。
王海光說(shuō)，這注定是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)核心更主要的是一個(gè)治理結構的變化，“那涉及到如何改變政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式”。
而科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)入黨章，能在多大程度上實(shí)現中共提出的“構建和諧社會(huì )”目標，則要看一個(gè)公共的、高效的、廉潔的政府能否建立。這有賴(lài)于中共黨內的一系列改革。
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