查處“豪衙”切忌丟了“西瓜”
今年6月，中紀委等7部門(mén)通報4起違規修建辦公樓等樓堂館所的典型案件：河南省濮陽(yáng)縣違規修建辦公樓及領(lǐng)導干部住宅樓、山西省糧食局違規修建培訓中心及“糧神殿”、山西忻州煤礦安全監察局違規修建辦公樓、甘肅省蘭州市財政局違規修建綜合辦公樓。中央鐵腕治“豪衙”，廣大群眾拍手稱(chēng)快。然而，盡管?chē)揽攸h政機關(guān)“豪衙風(fēng)”聲聲緊，一些部門(mén)和地方仍在頂風(fēng)作案，而且未受到依法嚴懲。
就在4起典型案件通報之際，又有幾幢違規辦公樓相繼被曝光。廣西宜州市修建市政中心大樓時(shí)嚴重超標，花費9328萬(wàn)元，約占全市一年財政收入的1/4。為了彌補資金缺口，城市建設配套專(zhuān)項資金被挪至大樓建設上，就連殯儀館等單位都被納入要進(jìn)駐市政中心的名單中。廣東湛江市華僑管理區是一個(gè)固定人員不超過(guò)30人的單位，卻建了一座5層3600平方米的新辦公樓。
國務(wù)院參事任玉嶺接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)指出：前段時(shí)間查處的幾個(gè)案子，如河南濮陽(yáng)“豪衙”，其實(shí)都是“芝麻”，很多更豪華、更堂皇的樓堂館所建設還沒(méi)有得到制止。人們有理由質(zhì)疑，查處“豪衙”是否抓了“芝麻”，丟了“西瓜”。全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士葉大年曾向記者展示一本相冊，里面的133張照片拍自全國各地，有地方政府違規興建的豪華辦公樓，有規模驚人的開(kāi)發(fā)區，有瘋狂占地的“大學(xué)城”。
炫耀性腐敗盛行的三大淵藪
豪華的辦公樓等樓堂館所是放在馬路上的腐敗現象。遺憾的是，這種明擺著(zhù)的腐敗，由于監督缺位，竟然不斷滋生蔓延。
凡是大興土木、蓋豪華辦公樓成風(fēng)的地方政府，有兩個(gè)理由驚人地相似：城市建設要有“超前”意識，不能剛建好沒(méi)多久就過(guò)時(shí)了；政府大樓要給外人留下“有實(shí)力”的印象，以利于招商引資。于是無(wú)數“豪衙”應聲拔地而起。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言把這種競相攀比的“中國式奢侈”稱(chēng)為炫耀性腐敗。一些地方出現的“白宮”、“天安門(mén)”等豪華辦公樓，某種意義上寄托了一些官員對奢華的極度渴望和對絕對權力的妄想。
炫耀性腐敗得以盛行，無(wú)外乎三大淵藪。淵藪一：項目審批“開(kāi)天窗”。黨政機關(guān)建辦公樓必須先過(guò)審批關(guān)，但先建后批現象比比皆是。出現這種情況，主要原因在于黨政機關(guān)樓堂館所的“業(yè)主代表”們，不是地方一把手，就是部門(mén)“掌門(mén)人”。一些黨政機關(guān)主要領(lǐng)導將個(gè)人意志凌駕于政策和法律之上，讓審批部門(mén)難以依法辦事。
淵藪二：建設資金監管不到位。由于預算外資金管理制度不健全，一些地方政府和部門(mén)在財政預算緊約束下也能“放開(kāi)手腳”，牟取巨資修建豪華辦公樓。比如安徽省阜陽(yáng)市潁泉區機關(guān)辦公樓(“白宮”)，地方發(fā)改委批準的資金只有825萬(wàn)元，但最后總耗資卻達到了1475萬(wàn)元，超出部分的資金主要來(lái)自政府經(jīng)營(yíng)的皖西北商貿城。后者在幾年的時(shí)間里，分批次轉給政府近600萬(wàn)元用來(lái)蓋樓。
淵藪三：對違規官員問(wèn)責不到位。任玉嶺參事認為，黨政機關(guān)違規修建樓堂館所屢禁不止，歸根結底在于國家對此還沒(méi)有建立嚴格的問(wèn)責和追究制度：一些地方政府的執行力太弱，想起來(lái)的時(shí)候就嚴查，沒(méi)想起來(lái)的時(shí)候就放寬。有時(shí)候政策下來(lái)一刀切時(shí)，切的是落后地方的腦袋、先進(jìn)地方的尾巴，影響不深。
斷“豪衙”“筋脈”亟待長(cháng)效監督機制
違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。原中紀委副書(shū)記劉錫榮認為，遏制這種腐敗行為，根本上取決于制度建設的及時(shí)跟進(jìn)。今年上半年，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》頒布，從審批環(huán)節、建設標準、資金來(lái)源和管理等方面，對黨政機關(guān)樓堂館所建設作出了更明確而嚴格的規定。
《通知》要求，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。黨政機關(guān)辦公樓不得定位為城市標志性建筑，必須從嚴控制用地規模，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場(chǎng)、公園等設施。黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類(lèi)專(zhuān)項資金。土地收益和資產(chǎn)轉讓收益要按照有關(guān)規定嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，不得直接用于辦公樓建設。
此外，國家有關(guān)部委于今年8月啟動(dòng)了對《黨政機關(guān)辦公樓建設標準》的修訂工作，今后黨政機關(guān)辦公樓的建設將嚴格選址規劃，從嚴控制用地規模。
再好的制度，離開(kāi)全方位的強力監督，都容易停留在紙上。要剎住黨政機關(guān)違規修建豪華辦公樓的歪風(fēng)，還必須進(jìn)一步健全民主監督機制，當前尤其需要高度重視社會(huì )公眾這一監督資源。
今年6月，央視“新聞?wù){查”欄目與相關(guān)網(wǎng)站聯(lián)手開(kāi)展“征集各地豪華樓堂館所圖片”活動(dòng)，短短一周內，點(diǎn)擊就超過(guò)7萬(wàn)次，許多地方黨政機關(guān)豪華樓堂館所圖片紛紛亮相。這充分表明，廣大群眾不但眼睛雪亮，而且對“豪衙”有著(zhù)強烈的監督意愿。為此，有關(guān)部門(mén)應該順應民意，積極為公眾搭建監督平臺。(劉晶晶 葉含勇)
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