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辦公大樓不掛牌，400名民警分布車(chē)站、碼頭等案件高發(fā)地帶，身著(zhù)便服，還不時(shí)化裝成擦皮鞋者、三輪車(chē)夫……昆明在全國首次成建制設立便衣分局，引起關(guān)注：他們是一支什么樣的隊伍？不穿警服、不亮警號，執法范圍如何限定，執法程序如何規范？怎樣對他們進(jìn)行監督，自身安全又怎么保障？
收過(guò)二手手機、騎過(guò)三輪車(chē)、在銀行門(mén)口倒過(guò)國庫券……從警14年的楊平，是昆明市公安局便衣偵查分局一大隊副隊長(cháng)。和以前從事的刑偵工作相比，楊平認為，現在的便衣工作，可以讓他“更純粹地體會(huì )到警察的職業(yè)感”。
作為我國首家便衣警察分局，2004年12月6日，昆明市公安局便衣偵查分局成立，設有5個(gè)大隊31個(gè)中隊。
為了隱蔽，分局辦公大樓沒(méi)有掛牌，局里的400名民警，每天大多分布在昆明的車(chē)站、碼頭、城中村及其他案件高發(fā)地帶。辦案過(guò)程中，他們身著(zhù)便服，還經(jīng)�；b成擦皮鞋者、三輪車(chē)夫或是小商販等。楊平告訴記者，“我們每個(gè)民警都有一兩套舊衣服，便于執行任務(wù)�！�
從“由案找人”到“由人找案”，警務(wù)模式新探索
“‘便衣’，主要是大中城市的公安機關(guān)針對反扒設立的�！崩ッ魇泄簿直阋聜刹榉志志珠L(cháng)馬寧告訴記者，隨著(zhù)城市建設的不斷加快，居民小區等社區管理的逐步改善，城市公共區域如街面犯罪等日益突出，盡管屬地民警的執法力度不斷加大，但發(fā)現一起、處理一起的公開(kāi)管理方式，對于具有隱蔽性、潛在性的街面犯罪，還是存在一定局限。
2004年，依據“警務(wù)跟著(zhù)警情走”的理念，昆明市公安局決定成立便衣分局，“便衣警察沒(méi)有特定的管轄區域，可以根據警情迅速調整力量，在研制、分析犯罪情報信息后，再決定投入的警力和地段。我們力求用最小的警務(wù)成本來(lái)獲取最好的管理效率，針對性、目的性很強�！瘪R寧說(shuō)。
和其他警種相比，便衣分局沒(méi)有接處警任務(wù)，工作方式也從“由案找人”向“由人找案”轉變�！斑^(guò)去，警方一般是在發(fā)案并接到報警后再查找犯罪嫌疑人。便衣分局打破了這種傳統模式，根據獲取的情報信息，發(fā)案前就對嫌疑對象進(jìn)行跟蹤偵查，在其作案時(shí)人贓俱獲�！�
隱蔽觀(guān)察、秘密監控和跟蹤盯梢，是便衣偵查最基本的方法。去年，昆明鬧市區有盜竊團伙連續作案，群眾反響強烈。但由于直接作案人員多為未成年人，公安機關(guān)難于打擊處理。便衣分局在這些未成年人經(jīng)常作案的地點(diǎn)，實(shí)行秘密監控和跟蹤，獲取了操控未成年人作案的幕后黑手教唆、收取贓款贓物的證據，將該團伙一網(wǎng)打盡，抓獲12名嫌疑人，追回財產(chǎn)損失達10余萬(wàn)元，其中僅手機就有127臺。
馬寧介紹，便衣分局以構建大情報信息平臺為基礎，實(shí)現情報信息導偵、導控，以“人、地、事、物”來(lái)找案。如果犯罪事實(shí)不清、沒(méi)有充分證據，一般不準輕易抓人。此外，為保證足夠警力控制街面，便衣分局在組建時(shí)，就明確了“只偵查抓捕不辦案”的原則，分局抓獲的犯罪嫌疑人，一律交屬地公安機關(guān)處理。
便衣分局組建近3年來(lái)，共抓獲違法犯罪嫌疑人7244名，打掉盜搶犯罪團伙341個(gè)。由于便衣隊伍的加入，昆明市在總警力不變的情況下，主城區街面防控警力增加了16%，高發(fā)案區域防控力量增加了34%。
成建制設立便衣分局，執法權限引思考
說(shuō)起便衣警察，昆明市民陳先生表示，好多年前看過(guò)電視劇《便衣警察》，感覺(jué)很有意思�！暗�，如果現實(shí)生活中有不亮明身份的便衣警察來(lái)找我了解情況，我可能不會(huì )配合。問(wèn)題大多會(huì )涉及個(gè)人隱私，我不知道你是誰(shuí)，為什么要告訴你呢？”
“便衣警察的作用很重要，在公安機關(guān)中必不可少�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者，便衣警察制度，在各國普遍存在，作用很大，特別是對于毒品犯罪、涉黑犯罪和盜竊犯罪，沒(méi)有便衣警察，很難偵破。
馬寧告訴記者，作為全國第一家成建制設立的便衣分局，昆明便衣分局是獨立的執法機構，有立案權、偵查權，至于執法權限、執法范圍，“凡是法律規定公安機關(guān)應該辦理的，包括治安管理在內，我們都可以辦理�！�
而專(zhuān)家的意見(jiàn)有所不同�！氨阋鹿ぷ�，針對的是偵查犯罪的需要，而不是用于維持治安�！苯靼舱J為，治安是行政案件，《行政處罰法》和《治安管理處罰法》都規定，進(jìn)行治安執法，必須表明身份、出示證件，便衣警察執法并不適當�！胺彩窃谥伟仓�，很難與犯罪區分開(kāi)的，比如盜竊、‘兩搶’等案件，因為可能或者已經(jīng)涉及犯罪，便衣執法是有必要的。但是，明顯的治安事件，便衣不應介入�！�
關(guān)于執法程序，馬寧表示，便衣民警的執法程序也要嚴格按照《刑事法》規定，在抓捕時(shí)先亮明身份�！坝兴鶇^別的，就是在取證、調查過(guò)程中不暴露身份，會(huì )通過(guò)一些秘密偵查手段，如秘密走訪(fǎng)案發(fā)地，通過(guò)秘拍、秘偵等設備，為此后有針對性的打擊獲取證據�！北热�，收集某區域倒賣(mài)自行車(chē)的證據，派出所民警一般會(huì )通過(guò)公開(kāi)方式獲取情況；而便衣警察則會(huì )化裝成特定人群，主動(dòng)尋找窩點(diǎn)，掌握窩藏、銷(xiāo)贓情況，方式上更隱蔽，信息也更真實(shí)。
“作為一名便衣民警，首先得練好兩項基本功：‘火眼金睛’和‘七十二變’�！瘪R寧說(shuō)，“火眼金睛”，就是發(fā)現和識別犯罪嫌疑人的能力；“七十二變”，則是化裝成與工作區域相符合的身份，讓自己更好地隱藏到人群甚至犯罪嫌疑人中去�！氨阋旅窬桨赴l(fā)地后，會(huì )先觀(guān)察人群的衣著(zhù)特征，再有針對性地穿戴相似的服飾，找到利于拍攝的位置直接觀(guān)察�！�
楊平也告訴記者，執行任務(wù)時(shí)，在衣著(zhù)、言行上都要十分小心，“包括鑰匙，我們警察有個(gè)習慣，會(huì )把手銬鑰匙放在鑰匙圈上，如果不注意，就會(huì )出問(wèn)題�！�
專(zhuān)家建言完善法規，規范執法保障權利
“便衣警察的執法，應該用法律來(lái)規范�！北本┞蓭焺栽J為，《人民警察法》規定，警察的職責，主要是預防犯罪和打擊犯罪�！叭绻阋戮鞛E用職權，同時(shí)又不穿警服，不亮警號，群眾如何對其進(jìn)行監督？這是便衣警察執法存在的最大隱患�！�
“目前，我國與此相關(guān)的法律法規還不完善�！苯靼步淌谥赋�，對于便衣警察，我國在《人民警察法》第十六條中有相關(guān)規定——“公安機關(guān)因偵查犯罪的需要，根據國家有關(guān)規定，經(jīng)過(guò)嚴格的批準手續，可以采取技術(shù)偵察措施�！�
“這種規定，相對比較模糊。規定指出，必須針對犯罪，也說(shuō)明需要嚴格的批準手續，但是具體如何操作，沒(méi)有細化標準�！苯靼脖硎�，法律的不完善，可能會(huì )導致兩個(gè)問(wèn)題，“首先是濫用職權，導致對行政相對人權利、自由的侵犯；其次也可能導致便衣警察本身的安全缺乏保障�！�
關(guān)于便衣警察的自我保護，姜明安指出，目前法律也沒(méi)有相關(guān)規定，便衣警察在執行任務(wù)時(shí)，該采取哪些措施保障自身生命安全，如果被提請民事或者刑事訴訟，法律如何對其保障，這些都還沒(méi)有法律規定�！拔艺J為，便衣警察執行臥底、秘偵等任務(wù)，應該設計嚴格的方案，比如其他警察如何對其進(jìn)行保護、出現問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負責、如何追究責任等等�！�
姜明安呼吁，應該加強關(guān)于便衣警察的立法，如果制定法律的條件目前還不成熟，至少可以制定法規或者規章，來(lái)明確其職權范圍、執法程序、自身保障和相關(guān)紀律等，“只有盡快立法，才能從根本上解決問(wèn)題�！�(陳 娟）
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