自中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì )以來(lái)，隨著(zhù)中共的發(fā)展壯大、任務(wù)轉變及不斷成熟，中共中央的領(lǐng)導機構經(jīng)過(guò)逐步調整、改革和完善，日益健全、合理、有效，形成了目前團結統一、堅強正確的中央領(lǐng)導集體。認真梳理這一歷史演變過(guò)程，總結其中的經(jīng)驗教訓，可以為新時(shí)期進(jìn)一步加強中共中央領(lǐng)導機構建設提供歷史借鑒。
為清晰起見(jiàn)，本文試圖以歷屆中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )(含一中全會(huì ))為線(xiàn)索，將中央領(lǐng)導機構的歷史演變做個(gè)描述與說(shuō)明。
一
1921年7月23日至31日，中國共產(chǎn)黨在上海召開(kāi)第一次全國代表大會(huì ) (最后一天移至浙江嘉興南湖舉行)。中國共產(chǎn)黨的建立，是中國開(kāi)天辟地的大事件。自從有了共產(chǎn)黨，中國革命的面貌就煥然一新了。
對于一大選出的中央領(lǐng)導機構，傳統的觀(guān)點(diǎn)認為：由于當時(shí)全國只有50多名中共黨員，黨內事務(wù)很少，各地組織也不健全，所以會(huì )議決定暫不成立中央委員會(huì )，先由陳獨秀、李達、張國燾3人組成中央局，負責領(lǐng)導全黨的工作。但黨史專(zhuān)家王健英則認為，一大選出了“臨時(shí)中央執行委員會(huì )”，之后成立了“中央局”。他的文章提供了許多令人信服的史料，目前，他的觀(guān)點(diǎn)得到普遍的認同。
中共一大時(shí)，將黨的最高領(lǐng)導人稱(chēng)為“書(shū)記”�！皶�(shū)記”在當時(shí)是最小的官職，即“書(shū)記官”，用今天的話(huà)說(shuō)，就是文書(shū)、秘書(shū)。為什么共產(chǎn)黨會(huì )選擇最小的官職稱(chēng)謂作為黨的各級負責人乃至黨中央的最高領(lǐng)導的稱(chēng)呼呢? 這是因為，中國共產(chǎn)黨為了表示與舊社會(huì )決裂、為人民謀利益的決心，表示決不當官僚，決不做欺壓百姓的老爺。
建黨初期，黨的全國代表大會(huì )召開(kāi)的特別頻繁，從一大到三大，每年召開(kāi)一次；四大于1925年1月舉行，距三大的召開(kāi)也只有一年半的時(shí)間。前四次代表大會(huì )都選舉產(chǎn)生了中央執行委員會(huì )。采用“中央執行委員會(huì )”這一稱(chēng)謂，顯然是受到蘇共的影響。中共中央的領(lǐng)導機構為中央局。
1927年 4月至 5月 ，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì )在武漢舉行。此時(shí)中國共產(chǎn)黨已發(fā)展到5萬(wàn)多人，中央機關(guān)僅有中央局已不足以有效地領(lǐng)導全黨，因此，有必要對領(lǐng)導機構進(jìn)行調整。五大將中央局改為中央政治局，并增加了一個(gè)領(lǐng)導層次：中央政治局常務(wù)委員會(huì )，由陳獨秀、張國燾、蔡和森3人組成。在黨的歷史上，這是第一次出現中央政治局、政治局常委會(huì )。
中共五大是在四一二政變發(fā)生后半個(gè)月這樣一個(gè)非常狀態(tài)下召開(kāi)的，全黨都期待著(zhù)大會(huì )能夠回答如何從危難中挽救革命的問(wèn)題。五大沒(méi)能完成這個(gè)使命，但在領(lǐng)導體制上卻有重大的建樹(shù)，開(kāi)始形成中央四級領(lǐng)導體制。這一體制經(jīng)中共七大重新確立，一直到今天都沒(méi)有改變。這“四級領(lǐng)導體制”是:全國代表大會(huì )是中共最高領(lǐng)導機關(guān);全國代表大會(huì )閉會(huì )期間，中央委員會(huì )為中共最高領(lǐng)導機關(guān);在中央委員會(huì )全體會(huì )議閉會(huì )期間，中央政治局、中央政治局常委會(huì )行使中央委員會(huì )的職權，其中，政治局常委會(huì )是領(lǐng)導核心。這四級領(lǐng)導體制是適合中國革命和建設特點(diǎn)及中共組織實(shí)際的基本制度，是保證中共中央在任何情況下對全黨實(shí)施集中統一的、不間斷領(lǐng)導的有力保障，不可輕易改變。
在五大上，陳獨秀受到批判，但仍被選為總書(shū)記。陳獨秀擔任過(guò)五屆中共中央的最高領(lǐng)導人，次數堪稱(chēng)黨史之最。但其稱(chēng)謂有所變化：一大稱(chēng)書(shū)記；二大、三大稱(chēng)委員長(cháng)；四大、五大則稱(chēng)總書(shū)記。
還需要指出：從五大開(kāi)始，選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì )，就不再稱(chēng)“中央執行委員會(huì )”。
1928年6月至7月，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì )在莫斯科召開(kāi)。這是中共黨史上唯一一次在國外召開(kāi)的代表大會(huì )。這次中央組織機構和領(lǐng)導成員變化的一個(gè)明顯特征是高級領(lǐng)導成員的工人成分增加，特別是推舉武漢碼頭工人向忠發(fā)任中共中央政治局主席兼中央常委主席。這是受到當時(shí)共產(chǎn)國際選拔干部時(shí)片面強調工人成分的影響。事實(shí)上，向忠發(fā)沒(méi)有能力在中央起主導作用，在這以后一段時(shí)間內，黨的實(shí)際負責人是任常委秘書(shū)長(cháng)兼組織部長(cháng)的周恩來(lái)。
1945年4月至6月在延安召開(kāi)的第七次全國代表大會(huì )是中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期召開(kāi)的最后一次、也是最重要的一次代表大會(huì )。它以“團結的大會(huì )、勝利的大會(huì )”載入中國共產(chǎn)黨的史冊。七大選舉產(chǎn)生中央委員44人，候補中央委員33人。在選舉中堅持三個(gè)原則：(一)對過(guò)去犯過(guò)錯誤的同志，只要承認錯誤，決心改正錯誤，還可以入選；(二)既要承認和照顧“山頭”，又要縮小和消滅“山頭”；(三)不要求每個(gè)中央委員都通曉各方面知識，但要求中央委員會(huì )通曉各方面知識，因而要把具有不同方面知識和才能的同志集中選出來(lái)。根據這些原則，七屆中央委員會(huì )是一個(gè)由各個(gè)地方、各個(gè)崗位、各種經(jīng)歷的優(yōu)秀人才匯集的、有威信的空前團結的領(lǐng)導機構。
七大重新確認中央機構為四級領(lǐng)導體制。
七大在領(lǐng)導機構上有一個(gè)變化，就是增加了中央書(shū)記處，由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)5位書(shū)記組成，這就是著(zhù)名的五大書(shū)記。從人員組成和擔負的任務(wù)來(lái)看，書(shū)記處實(shí)際上相當于中央政治局常務(wù)委員會(huì )，書(shū)記處書(shū)記實(shí)際上相當于政治局常委。大會(huì )選舉毛澤東為中央委員會(huì )主席，根據黨章規定，他同時(shí)又是中央政治局主席、中央書(shū)記處主席。
二
1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì )在北京舉行。這是中國共產(chǎn)黨在全國執政以后召開(kāi)的第一次全國代表大會(huì )，是顯示了黨的團結和黨的事業(yè)興旺發(fā)達的一次代表大會(huì )。八大對中央領(lǐng)導機構做了較大調整。
(一)中央委員會(huì )除設主席外，第一次設了副主席，并規定，中央委員會(huì )的主席和副主席同時(shí)是中央政治局的主席和副主席。
(二)將中央政治局和中央書(shū)記處分開(kāi)。八大修改的新黨章規定：“中央書(shū)記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導之下，處理中央日常工作”。中央書(shū)記處第一把手不再稱(chēng)“主席”，而改稱(chēng)為總書(shū)記。這樣，就將中央政治局與書(shū)記處分開(kāi)了，將決策機關(guān)與領(lǐng)導日常工作的機關(guān)分開(kāi)了。鄧小平任書(shū)記處總書(shū)記。
中央書(shū)記處有很大的權力，如中共中央副主席周恩來(lái)任總理的國務(wù)院要接受中央書(shū)記處的領(lǐng)導。書(shū)記處的權力高于政治局委員、甚至副主席。
鄧小平曾向毛澤東提出，書(shū)記處還是作為政治局辦事機構，負責對軍隊和國務(wù)院的文件呈送。毛澤東不同意，他強調書(shū)記處是黨中央的辦事機構，什么事都要管，發(fā)文用中央的名義。1958年，毛澤東起草的一個(gè)黨內指示說(shuō)得更明確：“大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處�！狈彩屈h政軍各方面送中央常委的報告、文件都要先送書(shū)記處。一般問(wèn)題，書(shū)記處討論決定，即可下達、執行。重大問(wèn)題，書(shū)記處先拿意見(jiàn)再報中央常委討論、決定。那時(shí)，中央政治局委員因要主持地方大政工作，并不都在北京，非重要會(huì )議一般也不來(lái)京，所以，政治局不能經(jīng)常召開(kāi)全體會(huì )議。而書(shū)記處要處理大量日常工作，經(jīng)常每周開(kāi)會(huì )三四次，常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導。書(shū)記處的同志最早聽(tīng)到毛澤東的聲音，知道中央核心的決策，甚至比政治局的一些同志消息更靈通。
(三)新黨章規定：由主席、副主席、總書(shū)記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導。
(四)醞釀廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導職務(wù)的終身制。八大通過(guò)的黨章增加了“中央委員會(huì )認為有必要的時(shí)候，可以設立中央委員會(huì )名譽(yù)主席一人”這樣一款。這是毛澤東的提議，他準備到適當的時(shí)候就不當黨的主席；他還提出不再擔任下一屆國家主席，并建議修改憲法，規定國家主席、副主席連選只得連任一屆。這一設想，可以說(shuō)是醞釀廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導職務(wù)的終身制，準備實(shí)行黨和國家領(lǐng)導體制的一項重要改革建議。
(五)選舉以董必武為書(shū)記的中央監察委員會(huì )。1955年3月，中共全國代表會(huì )議曾選出以董必武為書(shū)記的中央監察委員會(huì )，代替中央紀律檢查委員會(huì )，目的是加強黨的紀律，加強同黨員中各種違法亂紀現象的斗爭，特別是防止像高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟這一類(lèi)嚴重危害中共利益的事件再次發(fā)生。同年4月， 中共七屆五中全會(huì )予以批準。
八大再次選舉產(chǎn)生中央監察委員會(huì )，董必武再次當選為書(shū)記。
三
“文化大革命”期間，召開(kāi)了九大、十大兩次全國代表大會(huì )。中共中央領(lǐng)導機構遭到嚴重破壞，處于不健全、不正常狀態(tài)。
1969年4月，中共九大在北京秘密舉行。九大的黨章有許多新規定，廢除了八大黨章中有關(guān)中央書(shū)記處、中央監察委員會(huì )、中央委員會(huì )總書(shū)記的規定。事實(shí)上，這些相關(guān)機構也不復存在。九大選出第九屆中央委員會(huì )，林彪、江青幫派體系中的一批骨干和親信進(jìn)入中央委員會(huì )。隨后舉行的一中全會(huì )，選舉毛澤東為中央委員會(huì )主席，林彪成為中央委員會(huì )唯一的副主席。在新選出的政治局委員中，林彪、江青集團的成員占半數以上。
中共九大召開(kāi)以后， 實(shí)際職權凌駕于中央政治局和中央書(shū)記處之上的中央文革小組停止活動(dòng)，其職權由新選出的中央政治局代替。
九大還選舉毛澤東為中央軍事委員會(huì )主席，林彪、劉伯承、陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英為副主席。中共中央軍事委員會(huì )由來(lái)已久，毛澤東任軍委主席也由來(lái)已久。然而，由全國代表大會(huì )選舉中央軍委主席，九大是第一次，并成為定制。以后，除十大外，歷次代表大會(huì )都選舉產(chǎn)生中央軍委主席。
中共中央軍事委員會(huì )是中共最高軍事指揮和決策機構，由主席、副主席、委員組成。黨章規定，它的組成人員由中共中央委員會(huì )決定，體現了中共中央對軍隊的絕對領(lǐng)導和控制。另外，在一般情況下，中央軍委主席都是由中央委員會(huì )主席(或總書(shū)記)兼任的，如，毛澤東任中共中央主席兼中央軍委主席；華國鋒任中共中央主席兼中央軍委主席；江澤民任中共中央總書(shū)記兼中央軍委主席。由中央主席兼軍委主席體現了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，同時(shí)也是為了維護黨和國家的團結穩定。
堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導是建軍的根本原則。歷史證明，一個(gè)國家的軍隊掌握在什么人手中，始終是關(guān)系這個(gè)國家前途命運的重大問(wèn)題。中國的社會(huì )主義事業(yè)能否興旺發(fā)達，能否保持社會(huì )長(cháng)期穩定，同中共能否真正牢靠地掌握軍隊緊密相關(guān)。九一三事件，林彪策劃反革命政變，但沒(méi)能得逞，一個(gè)重要原因，就是林彪雖然身為國防部長(cháng)，但并不掌握軍權，不能調動(dòng)軍隊。
中共十大黨章沒(méi)有對中共中央領(lǐng)導機構做出新規定。
1976年10月，粉碎“四人幫”，中國進(jìn)入新的歷史時(shí)期。
1977年8月，中共十一大在北京舉行。會(huì )議對領(lǐng)導機構做了一項調整，決定重新設立中共中央紀律檢查委員會(huì )。十一屆三中全會(huì )選出以陳云為第一書(shū)記的中央紀律檢查委員會(huì )。
自十一大起，中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )每5年召開(kāi)一次，真正進(jìn)入常規化時(shí)期。
1982年9月召開(kāi)的黨的十二大，總結了撥亂反正的經(jīng)驗，制定了全面開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化建設新局面的正確綱領(lǐng)，制定了新的較為完善的黨章，是黨的歷史上一次十分重要的代表大會(huì )。大會(huì )對中央領(lǐng)導機構也做了重大的調整與改革:
(一)中共中央最高領(lǐng)導人改稱(chēng)“總書(shū)記”。1980年，十一屆五中全會(huì )決定恢復黨的第八次代表大會(huì )所決定并在十年間證明是必要和有效的制度，設立中央書(shū)記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導下的經(jīng)常工作機構，并且選舉胡耀邦為中央委員會(huì )總書(shū)記。十二大對此做出調整，中央委員會(huì )不再設主席、副主席，只設總書(shū)記�？倳�(shū)記負責召集政治局會(huì )議和政治局常委會(huì )會(huì )議，并主持中央書(shū)記處工作;從此，總書(shū)記成為中國共產(chǎn)黨中央的最高領(lǐng)導職務(wù)，一般簡(jiǎn)稱(chēng)中共中央總書(shū)記。
中央書(shū)記處則繼續存在與運轉，在中央政治局及其常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導下，仍負責黨政軍的日常工作。
(二)設中央顧問(wèn)委員會(huì )，作為新老干部交替的過(guò)渡性機構。它由黨的全國代表大會(huì )選出，主任必須從政治局常委中產(chǎn)生。中央顧問(wèn)委員會(huì )在中央委員會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行工作，是中央委員會(huì )的政治上的助手和參謀。
1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì )，提出把全黨工作著(zhù)重點(diǎn)和全國人民的注意力轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，并決定實(shí)行改革開(kāi)放。新任務(wù)的提出，需要更多的年輕干部充實(shí)到各級領(lǐng)導崗位，尤其是中央領(lǐng)導層。但由于多年來(lái)沒(méi)有注意提拔中青年干部，干部隊伍的青黃不接，而且許多中央領(lǐng)導人受“文化大革命”迫害，身體已不允許在一線(xiàn)工作。為了解決這一問(wèn)題，以鄧小平為核心的第二代中共中央領(lǐng)導集體以巨大的理論勇氣和非凡的實(shí)踐精神，決定設立中央顧問(wèn)委員會(huì )，作為新老干部交替的過(guò)渡性機構。這一機構的設立，既可以讓大批原來(lái)在中共中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導、監督和顧問(wèn)作用，又可以把年輕干部提拔到中央領(lǐng)導崗位上來(lái)。由此，順利解決了中央領(lǐng)導干部隊伍老化問(wèn)題，為貫徹執行中共新任務(wù)提供了良好的組織準備。
(三)中央紀律檢查委員會(huì )不再由中央委員會(huì )全體會(huì )議選舉，改由全國代表大會(huì )選舉，受中央委員會(huì )領(lǐng)導。中央紀律檢查委員會(huì )全體會(huì )議選出常務(wù)委員會(huì )、書(shū)記、副書(shū)記，報中央委員會(huì )批準，且第一書(shū)記必須從政治局常委中產(chǎn)生。
(四)軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。前文談到，在一般情況下，中央軍委主席都是由中央委員會(huì )主席(或總書(shū)記)兼任。然而，此時(shí)鄧小平是第二代中央集體的核心，是黨和國家重大問(wèn)題的決策人，但他不是總書(shū)記。為了確保黨指揮槍的原則得以實(shí)施，十二大新黨章決定：軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。根據黨章，鄧小平當選為中央軍委主席。
1987年召開(kāi)的中共十三大，對中央書(shū)記處的職責和產(chǎn)生辦法做了修正，規定:中央書(shū)記處是中央政治局和它的常委會(huì )的辦事機構；成員不再由中央委員會(huì )全體會(huì )議選舉產(chǎn)生，而是由政治局常委會(huì )提名，中央委員會(huì )全體會(huì )議通過(guò)。另外，不再規定中央軍委主席、中央顧問(wèn)委員會(huì )主任、中央紀律檢查委員會(huì )書(shū)記必須從政治局常委中產(chǎn)生。
1992年召開(kāi)的中共十四大決定：不再設中央顧問(wèn)委員會(huì )。中央顧問(wèn)委員會(huì )存在了10年，協(xié)助中共中央做了大量卓有成效的工作，為廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制，維護中共的團結和社會(huì )穩定，推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設，建立了歷史性功績(jì)。1992年，鑒于離退休制度已全面建立，實(shí)現新老干部交替已取得預期效果，中共十四大決定取消這一機構。
十五大、十六大新黨章沒(méi)有對中共中央領(lǐng)導機構做出新規定。
根據黨章， 十六大產(chǎn)生新的中共中央領(lǐng)導機構，胡錦濤為中央委員會(huì )總書(shū)記，江澤民為中央軍委主席，總書(shū)記與軍委主席暫時(shí)分開(kāi)。中共十六屆四中全會(huì )接受江澤民辭職，決定由胡錦濤兼任中央軍委主席，又恢復總書(shū)記兼任軍委主席的傳統。(周霜梅)
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