(一)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。黨章和黨員權利保障條例明確規定了黨員的民主權利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面。在這些權利面前，所有黨員無(wú)論職務(wù)高低一律平等，任何組織和個(gè)人，都不得侵犯。從實(shí)踐看，黨內民主發(fā)展不夠，很大程度上表現在黨員權利保障不夠。因此，發(fā)展黨內民主，必須把保障黨員民主權利作為基礎。當前，既要不斷拓寬黨員了解黨內事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，又要引導廣大黨員樹(shù)立主體意識，提高主體素質(zhì)，增強發(fā)揮主體作用的能力。
(二)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境。黨務(wù)公開(kāi)是黨內民主的前提。近年來(lái)，隨著(zhù)村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)快速發(fā)展，廣大黨員對實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、增強黨組織工作透明度的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會(huì )在總結各地經(jīng)驗的基礎上，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，黨的十六屆六中全會(huì )進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。黨的十七大報告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”作為黨內民主建設的一項重要舉措，必將對黨內民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。要進(jìn)一步創(chuàng )新黨務(wù)公開(kāi)的形式，擴大黨務(wù)公開(kāi)的范圍，提高黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。黨和國家的重大事務(wù)、重大決策，應先在黨內作充分的討論；領(lǐng)導機關(guān)在作出決議之前，應提交基層組織討論或充分征求基層組織意見(jiàn)；基層黨組織工作中的重大問(wèn)題，應組織廣大黨員討論或充分聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，以實(shí)現黨員和基層組織對黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監督。
(三)完善黨的代表大會(huì )制度和地方委員會(huì )工作機制�，F在，黨代會(huì )5年召開(kāi)一次，黨代會(huì )閉會(huì )期間，黨代會(huì )和黨代表發(fā)揮作用缺乏有效途徑和形式，有的地方存在黨委權力過(guò)分集中在常委會(huì )的現象。黨的十七大報告把完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度作為推進(jìn)黨內民主建設的重要舉措，從3個(gè)方面提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制。這就使代表們在黨代表大會(huì )閉會(huì )期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會(huì )常任制。旨在總結以往試點(diǎn)的經(jīng)驗，創(chuàng )新形式、規范程序，為全面推行黨代會(huì )常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據。三是完善黨的地方各級全委會(huì )、常委會(huì )工作機制，充分發(fā)揮全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用。這對從機制上理順和規范全委會(huì )和常委會(huì )的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì )的作用提出了新的要求，對推動(dòng)地方黨委決策科學(xué)化、民主化必將起到重要作用。
(四)實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì )、地方黨委常委會(huì )向全委會(huì )定期報告工作并接受監督的制度。黨的各級委員會(huì )向同級的代表大會(huì )負責、報告工作并接受監督，各級常委會(huì )向同級的全委會(huì )負責、報告工作并接受監督，這是黨內正常的權力歸屬關(guān)系。但是，這種報告工作并接受監督在很長(cháng)時(shí)期內并沒(méi)有真正實(shí)行。在黨的十六屆三中全會(huì )上，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會(huì )報告工作，這是黨中央率先垂范、發(fā)展黨內民主的重要舉措。黨的十六屆四中全會(huì )提出，“建立健全常委會(huì )向全委會(huì )負責、報告工作和接受監督的制度”。黨的十七大把定期報告工作并接受監督作為一項重要制度，第一次在黨代會(huì )報告中作出了規定，對于理順黨內權力關(guān)系、加強黨內監督、保證權力得到正確行使具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
(五)推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定，“市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會(huì )提名，黨的委員會(huì )全體會(huì )議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決”。黨的十六大以來(lái)，許多地方在認真執行這項規定的同時(shí)，把票決制擴大運用到全委會(huì )和常委會(huì )對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上。實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導班子每個(gè)成員充分表達自己意見(jiàn)，有效避免由少數人和“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的弊端。黨的十七大報告充分肯定各地的創(chuàng )新舉措，規定地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部要推行票決制，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供了制度保證。
(六)改革黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。以此為基礎形成的選舉制度，是黨內民主的一項根本制度。黨的十六屆四中全會(huì )指出，要完善黨內選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實(shí)踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結果來(lái)提名候選人。黨的十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容進(jìn)一步加以強調，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代進(jìn)步的要求，指明了今后一個(gè)時(shí)期深化黨內選舉制度改革的方向。
(七)探索擴大黨內基層民主多種實(shí)現形式。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和重要切入點(diǎn)。近年來(lái)，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”、“兩推一選”等成功經(jīng)驗，在鄉鎮黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉鎮黨委書(shū)記或鄉鎮黨委領(lǐng)導班子成員的試點(diǎn)。這種選舉辦法，較好地落實(shí)了普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情，增強了基層干部為群眾干事、對人民負責的主動(dòng)性積極性。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實(shí)現形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng )新精神加強基層黨內民主建設開(kāi)辟了廣闊空間。
四、堅持維護黨的團結統一
黨內民主是黨的生命，黨的團結統一也是黨的生命。黨的十七大報告在強調發(fā)展黨內民主的同時(shí)，明確要求“全黨同志要堅決維護黨的集中統一，自覺(jué)遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實(shí)保證政令暢通”。
(一)鞏固黨的團結統一，是奪取全面建設小康社會(huì )新勝利的重要保證。黨的團結統一是全國各族人民的根本利益所在。對于我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，對于我們這樣一個(gè)有7000多萬(wàn)黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織、正領(lǐng)導著(zhù)建設和發(fā)展中國特色社會(huì )主義這一偉大事業(yè)的執政黨來(lái)說(shuō)，維護黨的團結統一至關(guān)重要。只有維護黨的團結統一，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，才能保證國家統一、民族團結和社會(huì )和諧，才能保障改革開(kāi)放和現代化建設的順利進(jìn)行。尤其是在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革建設任務(wù)，我們黨要領(lǐng)導人民繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，維護黨的團結統一顯得更為重要。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導干部任何時(shí)候都不能忘記維護黨的團結統一這個(gè)大局，都要把維護黨的團結統一作為應盡的義務(wù)。
(二)堅決維護黨的集中統一，自覺(jué)遵守黨的政治紀律。鞏固黨的團結統一，既要充分發(fā)揚黨內民主，又要堅決維護黨的集中統一。沒(méi)有黨內民主，黨的生命就會(huì )窒息；沒(méi)有集中統一，黨就會(huì )失去戰斗力。維護黨的集中統一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內紀律。黨章明確指出，黨的紀律“是維護黨的團結統一、完善黨的任務(wù)的保證”。要教育廣大黨員增強黨紀觀(guān)念，嚴守黨的政治紀律和國家法律法規，堅決反對自由主義和分散主義，決不允許各行其是，任何人都不能為所欲為。要自覺(jué)堅持個(gè)人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )的原則，正確處理民主和集中、權利和義務(wù)的關(guān)系，把全黨的意志和力量凝聚到全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的奮斗目標上來(lái)。
(三)堅決維護中央權威，切實(shí)保證政令暢通。中央是黨的團結統一的核心，維護黨的團結統一，必須堅決維護中央權威，切實(shí)保證中央政令暢通。在指導思想、奮斗目標、大政方針和重要工作部署上，全黨必須始終同黨中央保持一致。無(wú)論哪個(gè)地區、哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)單位的黨組織，無(wú)論擔任何種領(lǐng)導職務(wù)的黨員干部，都要自覺(jué)堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅決服從中央的統一領(lǐng)導，切實(shí)保證中央的路線(xiàn)方針政策在本地區、本部門(mén)、本單位得到貫徹落實(shí)。維護中央權威，與發(fā)揮地方積極性是相輔相成的，兩者統一于發(fā)展中國特色社會(huì )主義事業(yè)的過(guò)程之中。各級黨組織和廣大黨員要堅持把貫徹中央精神同立足本地實(shí)際相結合，在結合中創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，把維護中央的權威與發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng )造性結合起來(lái)，把局部利益同全局利益統一起來(lái)，沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路，不斷開(kāi)創(chuàng )全面建設小康社會(huì )新局面。
(作者：李源潮)
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