北京市十二屆人大常委會(huì )第三十九次會(huì )議前天投票表決決定，任命無(wú)黨派人士黃艷為北京市規劃委員會(huì )(首都規劃建設委員會(huì )辦公室)主任。這是近5年來(lái)本市首次任命黨外人士擔任市政府工作機構正職，黃艷也是現任市政府工作機構正職中唯一一名黨外人士。
由黃艷以無(wú)黨派人士身份被任命為北京市政府機構正職，人們自然會(huì )聯(lián)想到，今年4月致公黨中央副主席萬(wàn)鋼被任命為科技部部長(cháng)，6月陳竺被任命為衛生部部長(cháng)，兩人分別成為改革開(kāi)放以來(lái)?yè)尾块L(cháng)的首位民主黨派人士和無(wú)黨派人士。正如分析人士所說(shuō)，黨外人士在國務(wù)院部委和地方政府機構中擔任正職，正在成為當前干部選任工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。
記得在上個(gè)月人民網(wǎng)舉行的一次在線(xiàn)交流活動(dòng)上，有網(wǎng)友問(wèn)中共中央統戰部副部長(cháng)陳喜慶：今后黨外人士擔任正職會(huì )不會(huì )制度化？陳喜慶回答說(shuō)，黨外人士擔任正職是我們黨的一項長(cháng)期政策，只要有符合條件的黨外朋友，有合適的崗位，就會(huì )作出適當的安排，使他們能夠發(fā)揮好作用。這是一個(gè)肯定性的回答，實(shí)際上也是對黨外人士擔任正職這一政策的充分肯定。
黨外人士在各級國家機關(guān)和政府部門(mén)中擔任包括正職在內的領(lǐng)導職務(wù)，這在建國初期曾有良好的開(kāi)端———中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議選舉產(chǎn)生6名中央人民政府副主席，其中民主黨派和無(wú)黨派人士3人；中央人民政府委員會(huì )第三次會(huì )議任命4名政務(wù)院副總理，其中民主黨派和無(wú)黨派人士2人，政務(wù)院所轄34個(gè)部、會(huì )、院、署、行的正職負責人中，民主黨派和無(wú)黨派人士有14人。直到“文化大革命”前夕，國務(wù)院各部委中仍然有非共產(chǎn)黨部長(cháng)(主任)9人，地方政府中有省長(cháng)3人�；仡欉@一段歷史，可知萬(wàn)鋼、陳竺、黃艷等黨外人士出任政府部門(mén)正職，成為有責有權的行政一把手，并非前所未有的“橫空出世”，在黨外人士擔任國家機關(guān)和政府部門(mén)正職的問(wèn)題上，我們其實(shí)具有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗與制度傳統。
2005年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)》，規定“民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任國家和政府領(lǐng)導職務(wù)，是實(shí)現中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的一項重要內容�？h以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔任領(lǐng)導職務(wù)……符合條件的可以擔任正職�！笔叽髨蟾婷鞔_提出，“支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)�！痹诖吮尘跋�，萬(wàn)鋼、陳竺、黃艷等黨外人士先后“入閣”，表明黨外人士在國家和政府中擔任正職的政策正在得到切實(shí)執行，相信今后將逐步從黨的政策發(fā)展成為一項制度，并將隨著(zhù)中國多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善而逐漸成熟。
陳喜慶認為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，在世界上創(chuàng )立了一種嶄新的民主制憲形式，“我國社會(huì )主義民主是選舉民主與協(xié)商民主的結合。通過(guò)選舉民主尊重多數人的意愿，通過(guò)協(xié)商民主吸納少數人的合理意見(jiàn)，從而實(shí)現最廣泛的民主�！睆睦碚撋峡�，協(xié)商民主與選舉民主既有不同之處，也有統一之點(diǎn)，協(xié)商民主的要義在于，在決策機構中吸納社會(huì )精英，在決策過(guò)程中進(jìn)行廣泛咨詢(xún)，以滿(mǎn)足社會(huì )大眾特別是精英的參政要求。從實(shí)踐上看，黨外人士在國家和政府事務(wù)中大顯身手，其中擔任正職領(lǐng)導職務(wù)者越來(lái)越多，推動(dòng)了選舉民主與協(xié)商民主的進(jìn)一步結合，透出了中國社會(huì )主義民主建設的新氣象，也見(jiàn)證著(zhù)中國民主政治發(fā)展的新進(jìn)步。
文/潘洪其
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