主席臺上是人大常委會(huì )委員，市長(cháng)和市民代表們坐在了臺下。這樣的會(huì )場(chǎng)安排，在以往各地方政府向人大的述職報告中可謂罕見(jiàn)，它是浙江省樂(lè )清市副市長(cháng)們向人大常委會(huì )委員述職時(shí)的“別樣安排”。更為不同的還在于，會(huì )議視頻通過(guò)媒體同步向公眾播出，相當于市長(cháng)們直接面向公眾。(11月1日《南方周末》)
據報道，從現在開(kāi)始，樂(lè )清市政府官員必須一年三次(年初、年中、年尾)以這樣的方式直接面對人大的考核，有關(guān)方面表示，明年三月的人大會(huì )上，人大擬將這一形式形成決議。這意味著(zhù)，這一“看得見(jiàn)的民主”形式將有可能成為當地的一項常規制度。
這樣一種民主形式安排，使人大履職透明化的同時(shí)，也相當于使官員直接和地方民眾面對面。他們年初在會(huì )場(chǎng)上提出設想，就等于對公眾承諾，面對公眾年中、年末“虎視眈眈”的眼睛，他們會(huì )要求自己努力兌現，不敢懈怠。這對于人大常委會(huì )委員和人大代表來(lái)說(shuō)，也具有完全相同的監督、制約效果。眾目睽睽，民眾在那兒盯著(zhù)人大代表和常委會(huì )委員們的所作所為，它迫使代表和常委們認真履職，才能為選民所認可。
中華人民共和國的一切權力屬于人民，各級國家機關(guān)及其公務(wù)人員的權力均來(lái)源于人民的委托，這是我國的憲法基礎。既然是這樣的一種關(guān)系，那么任何權力的行使都必須受到人民的監督，都必須對人民有所交代。權力的公開(kāi)化和透明化，既是民主政治的要求，也是有效防止權力被濫用、防止權力腐敗的制度性屏障。
任何國家在建立一個(gè)穩定有效的民主制度時(shí)，必須面對政治參與擴大的問(wèn)題。如果制度建設超前于參與程度的時(shí)候，就會(huì )出現所謂的“形式主義”：空有一套制度的條文和框架，實(shí)際卻是普遍的政治冷漠；而當民眾的政治參與程度超過(guò)制度建設時(shí)，激情高漲的民眾往往會(huì )以非理性的方式選擇參與的舞臺，其破壞力會(huì )大于建設性。樂(lè )清市“看得見(jiàn)的民主”成功的秘訣在于，將民眾的參政議政熱情納入到了現有的民主制度軌道，從而形成了民眾———人大———政府多贏(yíng)的局面：民眾的參與熱情得到了釋放，人大的威信和參政能力得到提高，政府的公信力得以提升。
在這個(gè)三者互動(dòng)的過(guò)程中，人們很容易達成共識：政府、人大、民眾并不是彼此對立的存在，它們是一個(gè)互相依存且互相制約的關(guān)系，是真正的“矛盾的對立統一”。有這樣的共識作基礎，民主政治的推進(jìn)會(huì )順利得多，社會(huì )各界對于民主的信念也會(huì )更加穩定和堅強。
當然，對樂(lè )清“看得見(jiàn)的民主”，也還有可改進(jìn)之處。比如，如何使類(lèi)似的直接面對經(jīng)�；�，不僅僅是主要領(lǐng)導在年頭、年中、年尾競選、述職時(shí)，還有其他事關(guān)當地重大事項的問(wèn)題討論和決策上，也可以讓市民通過(guò)旁聽(tīng)、收看直播等形式參與進(jìn)來(lái)。不一定直接在會(huì )上發(fā)表言論，卻可以讓決策者感受到政治透明化帶來(lái)的責任和壓力。
而從更長(cháng)遠的道路上看，如何使人大代表和常委會(huì )委員更專(zhuān)職化，如何讓民眾更直接地影響、選擇人大代表乃至地方主要官員的仕途命運，將比眼前民眾通過(guò)觀(guān)看直播之類(lèi)的間接影響更有力，這也是民主制度建設必須考量的因素。
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