2007年10月28日，第十屆全國人大常委會(huì )第30次審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，此次民訴法修改將建立國家執行威懾機制正式以立法的形式進(jìn)行了確立，這也是最高法院和社會(huì )各界多方呼吁的結果。這一立法活動(dòng)對困擾法院多年的執行難問(wèn)題的破解帶來(lái)怎樣的影響，最高法院將如何執行這一法律，最高人民法院副院長(cháng)黃松有接受了本報記者的采訪(fǎng)。
記者：執行難是困擾法院多年的一大頑疾，為此最高法院作了許多的努力且采取了多項措施破解執行難，近年來(lái)，建立國家執行威懾機制的構想和實(shí)踐最為重要。曾經(jīng)看到您在媒體上多次呼吁國家對建立執行威懾機制給予立法支持，如今此次民訴法修正案明確將建立執行威懾機制寫(xiě)入法律，對此您如何評價(jià)這一立法活動(dòng)？它對法院的執行工作將會(huì )產(chǎn)生哪些影響？
黃松有：全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定第十八條規定：“被執行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規定的其他措施�！边@是最高立法機關(guān)對人民法院近年來(lái)著(zhù)力構建的國家執行威懾機制的充分肯定和大力支持，將為國家執行威懾機制的建設提供法律保障，將有力推動(dòng)國家執行威懾各項建設工作的快速開(kāi)展，國家執行威懾機制建設將全面提速。
國家執行威懾機制是最高法院為切實(shí)解決執行難而探索的一項創(chuàng )新性舉措。這次將其寫(xiě)入民事訴訟法，將對人民法院的執行工作產(chǎn)生重要影響，主要體現在：
一、案件信息管理工作是人民法院執行工作的重要內容。今后人民法院的執行工作要適應社會(huì )信息化發(fā)展的需要，借助網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和信息技術(shù)的力量，解決執行工作前進(jìn)發(fā)展中不斷遇到的新問(wèn)題。要逐步改進(jìn)原有的工作模式和工作方法，切實(shí)做好對執行案件信息的采集、管理和綜合應用，充分發(fā)揮執行案件蘊有的信息功能，實(shí)現社會(huì )各方面的信息共享，進(jìn)而對被執行人產(chǎn)生強大威懾力，促使其自動(dòng)履行法律義務(wù)。
二、整合各方面的力量解決執行難問(wèn)題是人民法院執行工作的重點(diǎn)方向。執行問(wèn)題是一個(gè)綜合性的社會(huì )問(wèn)題，靠人民法院的單兵作戰是難以徹底解決的。下一步人民法院的執行工作要借助信貸管理、出入境管理、市場(chǎng)準入監管等有關(guān)部門(mén)的力量，形成信息共享和措施互動(dòng)，多措并舉綜合解決執行難問(wèn)題。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導，與有關(guān)職能部門(mén)緊密協(xié)作，建立執行工作聯(lián)動(dòng)機制，構建黨委領(lǐng)導、人大監督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的執行工作新格局。
三、將執行案件信息納入社會(huì )信用體系是解決執行難問(wèn)題的根本途徑。被執行人不履行義務(wù)的問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)是不講信用的表現，社會(huì )誠信問(wèn)題的解決必須依靠社會(huì )信用體系的建立和完善。此次民訴法修改明確將被執行人的信息納入征信系統，下一步最高法院將與有關(guān)部門(mén)溝通，盡快將人民法院執行案件信息管理納入國家信用建設工程，今后各級法院的執行工作也要將信用體系作為一個(gè)工作重點(diǎn)。
記者：民事訴訟法修正案第十條規定為執行威懾機制提供了法律支持，最高法院將作何配套規定？
黃松有：這條規定包含了國家執行威懾機制建設的兩個(gè)層面，一是將執行案件信息與其他有關(guān)部門(mén)的信用信息進(jìn)行對接共享，另一方面就是集中公布被執行人信息，供社會(huì )查詢(xún)使用。對于與出入境管理、信貸監管等部門(mén)的合作中需要解決的有關(guān)問(wèn)題，我們都將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對有關(guān)問(wèn)題作出明確規定。
近期，我們對如何解決當事人的身份證號碼或組織機構代碼問(wèn)題、人民法院公布被執行人不履行義務(wù)信息問(wèn)題、當事人如何查詢(xún)執行案件信息問(wèn)題等都將陸續出臺有關(guān)規定。
記者：執行案件信息平臺運行情況如何？對建立國家執行威懾機制將產(chǎn)生什么作用？
黃松有：最高法院黨組在2004年9月決定建立全國法院執行案件信息管理系統，并以此信息平臺為基礎建立國家執行威懾機制。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，2007年1月1日在全國法院正式運行，目前該信息平臺運行良好，除軍事法院外，全國3482個(gè)地方法院都已進(jìn)入本系統進(jìn)行使用，登記注冊用戶(hù)共有50811人。按照最高法院的部署，各地法院陸續將2007年1月1日前的未結案件和今年所有新收的執行實(shí)施案件錄入全國法院執行案件信息數據庫，截至10月底共錄入案件近180萬(wàn)件，涉及約400萬(wàn)當事人的相關(guān)信息。
全國法院執行案件信息管理系統是國家執行威懾機制建設的基礎工程，該系統的成功建立和良好運行，將快速推動(dòng)國家執行威懾機制的建設，將確保為國家執行威懾機制提供全面、準確、及時(shí)的信息需求。
記者：人民法院的案件信息是社會(huì )信用信息的重要組成部分，法院的信息系統將如何納入國家社會(huì )征信系統？
黃松有：黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì )明確了社會(huì )信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設社會(huì )信用體系。其中，“合同履約”信息主要體現于人民法院審理和執行的民商事案件的信息，因此人民法院的案件信息是社會(huì )信用信息的重要組成部分，最高法院正在與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，爭取盡快將人民法院的信息工程———“天平工程”納入國家的信用體系建設，全國法院執行案件信息管理系統作為其中的一個(gè)子系統已先行建設。
記者：這次民訴法修改決定在解決執行難問(wèn)題上有哪些新的突破？
黃松有：通過(guò)執行法律制度的修改和完善進(jìn)一步解決執行難問(wèn)題，是這次民事訴訟法修改的一個(gè)重要指導思想。應該說(shuō)關(guān)于執行程序修改的十一個(gè)條文，都將對執行難問(wèn)題的解決產(chǎn)生積極的影響。相比而言，在以下七個(gè)方面突破的力度非常之大：
一是關(guān)于救濟權利問(wèn)題。修正案第十一條和十三條給當事人、利害關(guān)系人、案外人賦予更多的救濟權利，當事人、利害關(guān)系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書(shū)面異議。當事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應當自收到書(shū)面異議之日起十五日內審查；當事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。案外人執行過(guò)程中對執行標的提出書(shū)面異議的，人民法院應當自收到書(shū)面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執行；案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監督程序辦理；與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。
二是當事人權利的保護問(wèn)題。原來(lái)的民事訴訟法規定，申請執行期限，如果雙方是法人的，規定是半年，涉及到個(gè)人的，規定是一年，申請執行期限很短，不利于對權利人的保護，對當事人也不平等。這樣使得被執行人存在僥幸，只要拖過(guò)這個(gè)期間，財產(chǎn)就不被執行。這次延長(cháng)了執行期限，在決定第十五條規定，申請執行的期間為二年，而且申請執行的時(shí)效適用中止、中斷的規定。
三是關(guān)于監督制約問(wèn)題。針對目前執行活動(dòng)中存在的地方保護主義和消極執行等問(wèn)題，增加規定了變更執行法院的制度，賦予了當事人向上一級法院申請執行的權利。修正案第十二條規定：“人民法院自收到申請執行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執行的，當事人可以向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院經(jīng)過(guò)審查，如果確實(shí)屬實(shí)，可以責令原審人民法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行或者指令其他法院執行。這些都大大地強化了執行工作的監督制約機制，這將有利于改變目前執行人員權力過(guò)于集中、監督不夠有力，容易產(chǎn)生腐敗等現象，有利于克服地方保護主義和執行不力的問(wèn)題。
四是關(guān)于拘留問(wèn)題。此次修改明確將拘留的適用對象擴大到協(xié)助執行單位的主要負責人和直接責任人員，有利于促使有關(guān)單位依法履行協(xié)助執行義務(wù)，改變“協(xié)助執行人難求”的局面。
五是關(guān)于罰款問(wèn)題�，F在將罰款數額的幅度提高到原規定的十倍，可以對某些被執行人和協(xié)助執行人形成有力的威懾，促使其履行相應的義務(wù)。
六是關(guān)于財產(chǎn)查明問(wèn)題。該規定明確確立了被執行人強制報告財產(chǎn)制度，被執行人未按執行通知履行法律文書(shū)確定義務(wù)的，即應當報告其當前的財產(chǎn)狀況以及收到執行通知之日前一年的財產(chǎn)情況，被執行人拒絕報告或者進(jìn)行虛假報告的，人民法院可以根據情節輕重對被執行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。該規定既明確了被執行人報告財產(chǎn)的義務(wù)，也明確了報告財產(chǎn)的范圍，同時(shí)還明確了拒絕報告或虛假報告的法律后果，有利于改變“執行財產(chǎn)難查”的局面。
七是執行威懾機制問(wèn)題。明確規定被執行人不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，人民法院可以對其采取或通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規定的其他措施，從而有利于形成齊抓共管、多頭并舉、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、依靠社會(huì )各界力量，合力解決執行難的局面。
記者 陳虹偉
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